■6月24日，南海区十六届人大五次会议闭幕。代表现场表决。珠江时报记者/方智恒摄

6月24日，在雄壮的国歌声中，南海区第十六届人大第五次会议闭幕。

这是一次鼓舞士气、团结奋进的大会。各位人大代表带着嘱托上会、肩负使命履职，表决通过了《佛山市南海区人民政府关于加快建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，着力打造示范片区的报告》等多项决议，票决“拍板”十大民生实事。大会提出，南海区人大常委会将继续监督支持“一府一委两院”依法行政、公正司法，巩固疫情防控成果、积极应对困难挑战，努力为南海区高质量发展贡献人大智慧和力量。

一直以来，南海始终坚持和完善人民代表大会制度，坚定自信、增进自觉，坚定不移地朝着全面建成小康社会的宏伟目标砥砺奋进。落实到具体行动上，就是不断健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使南海人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

依法决定重大事项维护人民根本利益

6月24日，301名出席区十六届人大五次会议的代表，对12个民生实事候选项目投下了神圣一票。最终，促进学前教育普惠健康发展等10项接地气、顺民意的实事高票入选为2020年度十大民生实事项目。

组织人大代表以差额、无记名的投票方式，对区政府提请的民生实事项目“拍板”，在南海历史上尚属首次。此举充分体现党委决策、人大决定、政府执行和群众意愿的有机结合，实现了“为民做主”到“由民做主”的转变。

这是南海人大行使重大事项决定权的其中一个典型例子。2019年，区人大常委会第三次修订了《南海区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，进一步明确重大事项的范围，健全了讨论决定重大事项制度，促进重大决策的规范化、科学化、民主化。根据这一规定，南海行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族、侨务等工作的重大事项，均是区人大常委会作出决议、决定的对象。

为有效行使重大事项决定权，南海人大制定了科学、严格的重大事项决定权行使程序。最新建立的重大事项议题协调机制就规定，每年年初要召开联席会议，区人大办、区府办、区人民法院、区人民检察院共同研究重大事项决定年度计划，经主任会议讨论和常委会审议后，相关工作将纳入常委会的议事日程。

抓住一批事关发展大局、群众利益的重大事项，区人大常委会每年常态化深入开展调研，认真组织审议，作出决议决定或形成审议意见交由政府组织实施，同时委托专门委员会跟踪监督，保证重大事项最终落实到位。

2019年以来，区人大常委会共作出决定、决议28项，通过行使重大事项决定权践行为民服务宗旨。如，多次就财政、国民经济计划等作出决议决定，促使区政府采取有力措施防范金融风险，稳定增长财政收入，提高财政资金使用效益。区十六届人大五次会议表决通过了《佛山市南海区人民政府关于加快建设广东省城乡融合发展改革创新实验区着力打造示范片区的报告》的决议、《佛山市南海区人民政府关于实施“交通大会战”的报告》的决议，对助推南海加快融入粤港澳大湾区世界级城市群，有极其重要的意义。

创新监督方式方法推动南海平稳发展

依法行使宪法和法律赋予的监督权，不仅要看监督了什么，更要看监督的效果如何。区人大常委会主任赵崇剑多次提出，常委会要坚持实施正确监督、有效监督，更有效地推进国家治理体系和治理能力现代化，让群众更有获得感、幸福感和安全感。

真正把人大监督工作做到位，既需要敢于较真碰硬的勇气，也需要做深做实的功夫。南海人大围绕党委中心工作、重点任务，精选监督议题，制定监督计划，在加大监督力度、创新监督方法、完善跟踪监督环节等方面探索，持之以恒，久久为功，提升了监督实效。

激发人大监督刚性力量，一个有里程碑式意义的事件是创新开展专题询问。2017年11月，区人大常委会就义务教育学位保障情况首次开设“考场”，邀区长率工作专班入场“作答”。区人大常委会将分析问题、解决问题摆在首要位置，提前组织专题学习、调研座谈，广泛听取各界意见，实地考察学校新建扩建情况。询问现场既有交流，也有交锋，在良性互动中形成加强工作的合力。此后一年，区人大常委会紧跟办理进度，推动中小学新建扩建工程稳步实施，2018至2020年全区新增义务教育学位5.6万个。

除了有效运用专题询问外，区人大常委会还善做加法，以“组合用权、叠加行权”的方式，彰显监督刚性。对于群众反映强烈的“执行难”问题，区人大常委会连续三年打出“组合拳”，包括以专题调研，借力执法检查查探执行制度软肋，通过听取审议专题报告集中传导压力，并以听取审议意见落实情况报告的形式进行“回头看”。

在区人大常委会的有力推动下，区人民法院重组执行指挥中心、重塑执行办案机制、重构执行工作格局。重组后的执行指挥中心，仅以执行队伍15%的人力就完成了全部执行案件50%以上的工作量，办案质效大幅提升，获得最高人民法院周强院长的肯定。

在与人事任免权相结合中增强监督权的有效实施，是区人大常委会的另一有益实践。2019年，两个政府职能部门“一把手”向人大述职，全面总结工作，在晒成绩的同时更多地坦陈不足，并由区人大常委会委员进行无记名投票评议。测评结果不仅向社会公布，还被送至区委，作为考核用人的重要依据。这一举措强化了干部为民服务的责任感，增强“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的法律意识和人大意识，倒逼其加快补齐短板，奋力换道超越。

老百姓最关心的是钱袋子，对此，南海区人大常委会引入“互联网+”审查财政预决算，让政府财政的每一笔支出都处在人大的监督之下，给老百姓一本明白账。

发挥代表主体作用凝聚民智汇聚民力

今年7月，南海很热闹。这边，337场代表进驻联络站接访活动举行，开通了听民意解民忧的“直通车”，获得群众纷纷点赞。

另一边，区人大常委会组织代表密集走访基层，先是对南海贯彻实施《中华人民共和国消防法》的情况进行“摸底”，枪枪直击靶心；随后代表小组专题调研公共卫生应急管理体系，为提升应对重大公共卫生事件能力带来一剂猛药。

7月是“更好发挥人大代表作用”主题活动月，期间，全区围绕城乡人居环境整治开展各类活动超900场次，包括调研、约见、执法检查、代表小组活动等，多达933名代表参与。赵崇剑说，南海创建广东省城乡融合发展改革创新实验区，各项工作实施都离不开代表的监督关注，希望代表发挥好桥梁纽带作用，认真倾听群众建议，合力推动南海发展。

人大代表是人民代表大会的基石。离开了代表，人大工作就成了“无源之水、无本之木”。区人大常委会把代表工作摆在突出位置，发动代表认真履行职责，一方面体察民情，另一方面宣传发动，实现下情上达、上情下达，并在此基础上更好地参加决策、监督推动、做好模范。

当目光从7月拓宽到全年会发现，“我为民、我履职、我行动”不仅是主题活动一句口号，更是各级代表的一种常态、一种精神。这得益于区人大常委会不断加强服务保障、强化议案建议督办、加强对代表的监督，使代表履职活力充分激发、代表履职更加规范。

实化服务，为反映民声提供了保障。人大出台了《关于加强代表活动，充分发挥人大代表作用的意见》等多项工作制度，从加强培训、阵地建设、经费保障、知情知政等方面为代表履职提供了支持。区人大常委会连续三年办好“更好发挥人大代表作用”主题活动，以收集一批“金点子”，今年收集到的群众建议就有403件。

代表提建议是第一步，抓落实才是关键。区人大常委会加强建议办理和督办方式，推动解决了一批群众烦心事。如出台了《区人大代表闭会期间约见地方国家机关负责人暂行办法》，摸索出一套完善的代表约见工作流程，实现了以约见政府部门负责人督办重点议案的常态化，保证“金点子”开花结果。

有监督才有动力，区人大常委会坚持开展了代表述职活动，要求代表着重从学习、走访慰问、视察调研和推进民生等方面，对当选以来的履职情况向选民代表报告。至去年底，75%区、镇（街）代表已完成述职任务。

做实镇街人大工作基层治理再谱新篇

随着群众对基层人大发挥作用的期望值逐步走高，区人大常委会要怎样创造有利条件，促进乡镇人大在改革发展中进一步发挥作用，为保障人民安居乐业作出贡献？

2019年，区人大常委会以敢为人先的改革精神，创造性开展“一镇一品牌，一站一特色”创建工作，营造比学赶帮超的浓厚氛围。一批创新举措如雨后春笋般涌现，各镇街人大履职有方向、有抓手、接地气，扎实推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

大沥与广州接壤，新市民融合需求突出，群众对经济社会事务高度关注。对此，大沥人大打造了“沥城心声”这一“金字招牌”，回应群众的热切期盼。该镇人大依托代表联络站运转，创建了具有当地特色的“市民议事厅”“城市面对面”，邀请人大代表、政府部门负责人、社区干部、居民群众等现场“开麦”，同时线上实时直播，对接市民诉求，为基层民主协商开辟了新路径。

九江镇人大主席团以“结一个对子、办一件好事、做一件实事、献一个良策”为着力点，打造“民生微实事，代表在行动”品牌。此前，因惠民路道路围蔽改造，众多车辆在校园门前呼啸而过，给学生过马路造成安全隐患。镇人大代表张钊荣通过进站坐班和实地考察掌握情况后，及时把诉求形成建议反映给镇人大主席团。不久，交通隐患得到化解，家长纷纷点赞。

不止镇街人大百花齐放春满园，罗行、赤山等首批28个特色联络站也随着乡镇人大工作的深化脱颖而出。通过开展主题鲜明、丰富多彩的联系群众活动，特色联络站深入挖掘人大代表从“我要代表”变成“我能代表”的潜力，实实在在给老百姓送去了温暖。

今年的疫情防控是体现责任担当的“试金石”。连月来，在区人大常委会指导下，各镇街人大统筹抓好“严防控”和“促发展”工作，发动代表冲锋一线，值守街头村口，捐献急需物资，带头复工复产。至4月底，各级代表共向社会捐献善款物资超750万元。全区人大领导干部、人大代表用实际行动书写了时代大考的优秀答卷。

文/珠江时报记者苏绮玲

通讯员黄毅雄