■西樵镇中心小学阔别16年重新挂牌。开学礼上，全校师生一起欢唱校歌。珠江时报记者方智恒摄

■9月22日，九江镇举行“丰收嘉年华”活动，捉塘底大赛“鱼王”出场引来观众阵阵欢呼。　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠江时报见习记者/黄永程摄

幸福感是什么？每个人的理解都不同。

或许是舒适优美的居住环境，生活、工作都有满满的安全感；或许是经济发达，腰包鼓鼓，有了追求美好生活的底气；或许是更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务……

对南海而言，全面建成小康社会，不是“数字游戏”或“速度游戏”，而是实实在在的目标，要让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

从2017年首次荣获“中国最具幸福感城市”（县级市）称号，到2019年再获殊荣，南海，作为“中国最具幸福感城市”底气满满：这里经济发达，文化深厚，注重民生，兼容并蓄，有“大城资源、小城成本”的魅力。在全面建成小康社会目标实现之年，南海用实实在在的幸福感，擦亮全面小康的底色。

身边的安全感

由乱到治再到优

位于南海区大沥镇沥北社区的中心村小区，曾是大沥镇“4·10”案盗产销电动车、摩托车团伙的窝点所在地，如今，这里“摇身一变”，成了零刑治警情的扫黑除恶示范点。

揭阳人汪姜生见证了这里由“乱”到“治”的改变。

2003年，他来到大沥，开了一家士多店。“以前，店内时有小偷小摸，停在外面的单车、摩托车也被偷过。现在小区治安很好，都没什么治安问题。”汪姜生说。

平安建设是全面建成小康社会，实现“中国梦”的应有之义，同心奔小康，平安建设不能忘。沥北社区从“乱”到“治”再到“优”的蜕变之路，是南海近年来扎实推进各项平安建设工作的一个缩影。

根据需求层次理论，安全需求是基础“刚需”。安全感也是幸福感的前提、基础。在南海，这种身边的安全感有着扎实的基础。

从七十年代的严打整治重大恶性案件，到八十年代后的严打经济犯罪，再到如今回应市民对幸福城市的新诉求，“破小案积大安”，可以看出，南海严打各类违法犯罪的方向，始终与经济社会发展“同频共振”。也正因为精准打击，让社会治安面貌焕然一新，南海人越来越能切身感受到身边的安全感。

与此同时，南海也在不断激活智慧“平安细胞”，进一步完善立体化、智能化、信息化社会治安防控体系。

2019年，南海公安在全区试点建设了14个“智能感知安防区”。以智能感知安防小区为例，治安大队一中队副中队长赵庆彪介绍，通过整合小区内外的技防设备资源，可在小区设置公共视频、门禁系统、小区视频、房屋管控措施等四道防线，实现信息采集、治安防控、打击犯罪、服务群众等功能。

群众获得安全感，还得益于警民共治新模式。2019年，南海公安积极践行新时代“枫桥经验”，加快探索群防群治的步伐，让群众从平安受益者变为参与其中的平安筑梦人，构建共建共治共享社会治理格局。

数据，或许能更有力地说明安全感的变化。数据显示，群众安全感从2011年的82.8%连续升至2018年的90.11%，实现“八连升”。2019年，南海群众安全感和对公安工作满意度第三方调查综合得分84.91分，连续两年位居全市前列。

满满的获得感

大城资源小城成本

2020年8月，“2020中国最具幸福感城市”调查推选活动启动，共选出100个地级（以上）城市和100个县级城市（区）作为候选城市。值得关注的是，在县级城市（区）“2020中国最具幸福感城市”候选榜单上，佛山南海区赫然在列。

这并不是南海第一次与“中国最具幸福感城市”结缘。

2017年，南海首次荣获“中国最具幸福感城市”（县级市）荣誉称号。在领奖时，南海区委常委、宣传部部长黎妍以“文化是一个城市最持久的幸福基因”作主题发言，系统阐述了南海作为“最具幸福感城市”（县级市）的独特魅力：经济发达、文化深厚、教育为本、包容并蓄。

2019年，南海再度荣获“中国最具幸福感城市”（县级），同时还获得“居民收入获得感强区”的称号。南海以“小城成本，大城资源”来概括自己的幸福之道，并用“不一样的发展动能”、“不一样的生活品质”和“不一样的人文底蕴”来阐述南海如何让群众感受到幸福。

每一次入选，都是对南海区全面建设小康社会、幸福城市建设实践的认可。但关于幸福感的抽象描述，远不如具体数据来得简单有力。

物质层面的幸福是城市幸福的基础。南海经济发达，连续六年蝉联全国中小城市百强区第二。遍地开花的民营企业，成为推动社会经济进步的伟大洪流。在南海，平均每9个人中就有1个是老板。2018年，南海平均每个村的集体资产接近2个亿。发达的市场经济，让企业与居民的腰包越来越鼓，追求美好生活的底气也越来越足。

经济实力的强大，让幸福感的内涵外延不断拓展。进入新时代，人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件等。

而南海，在发展民生事业上从来不吝啬。以教育为例，每年的教育投入占全区财政支出的25%以上，全区公立中小学在校生超过50%是非户籍生，历年高考各项上线率名列全省前茅，达到广州、上海等一线城市水平。

2000多年前，哲学家亚里士多德说：“人们为了生活而来到城市，为了生活得更好而留在城市”。衡量城市幸福感最直观的方法就是看人口变化情况，数据显示，在全国外来人口吸引力最强的城市之一佛山，新南海人占了全市新增人口数的40.5%。这也是南海城市吸引力和幸福感最直接有力的证明。

暖暖的归属感

来了就是南海人

每到周末，南海区桂城街道翠颐社区党群服务中心总是热闹非凡。

2019年9月，这里设立了一个新市民学堂，在里面可以学习煲汤、粤语、剪纸等佛山文化。这个学堂以增进不同群体之间对文化风俗的认同，尊重彼此之间的文化差异，促进文化融合为主线，致力于打造“熟人社区”，让新市民真正树立家园意识、树立共建共享的发展理念，主动参与到社区建设、城市建设之中。成立至今，新市民学堂备受推崇。

幸福感是一种主观感受。当一座城市满足了市民最基础的“安全感”，让他们有了满满的“获得感”之余，能让新市民产生强烈的“归属感”，想要以“主人翁”的姿态融入、参与、管理这座城市，这可能是幸福感的进阶。

在高质量发展的道路上，建成高水平的小康社会，新市民共享城市发展成果，一个也不能少。提升新市民幸福感获得感，这也是南海的一项重要民生工程。

比如公共服务方面，参照新修订《佛山市新市民积分制服务管理办法》，南海推行以居住证为基础的积分制服务，取消购房直接入户和购房类政策性借读，并新增新市民申请保障性公租房的服务内容。

更多的案例在基层。

佛山市联创社会工作服务中心在大沥嘉怡社区开设了“‘新南海人梦家圆’异地务工人员社区融合服务”项目，通过提供制度性支持、搭建社区互助交流平台等方式，提升外来务工人员对社区的认同感及归属感，让他们更快地融入南海。

当随迁儿童的教育成为关注焦点后，佛山市南海区桂城关爱青少年协会，曾推出“家·南海关爱新市民随迁儿童素质教育计划”项目，项目主要在博雅学校、东翔学校两所新市民随迁儿童学校进行，除了设置一些素质教育的特色课程，项目还会通过跟学校老师共享教案和教学手法、布置亲子交流作业等方式，从多个角度帮助孩子更加健康快乐地成长，让新市民随迁子女共享一片蓝天。

“来了就是南海人。”作为一座新兴的移民城市，南海不断强化“党建引领、网格直联、融合共治家·南海”，把非户籍常住人口全面纳入有效社会管理，实现政务服务无差异，促进公共服务均等化水平不断提升，让来自五湖四海、全国各地的人，来到南海都能找到价值和文化认同，感受家的温暖。

特写案例

住进安居房乐享晚年

夏日炎炎，在桂城丽和苑8楼的一个单元里，朱洪梅正在为中风的丈夫谭卓贤按摩腿脚。谭卓贤是幸福的，曾经的他，以为自己会孤独终老，但如今，70岁的他有了家，住得好，吃得好，心情也好。

这一切，得益于南海区保障性住房建设工程。对低收入住房困难家庭应保尽保的政策，让谭卓贤从借住的房子里搬出来，也为他“搬”来了幸福晚年。

谭卓贤是桂城平洲人，2007年，55岁的他不幸中风，只能借住在弟弟家。幸运的是，他认识了如今的妻子朱洪梅。朱洪梅的爱护让他倍感温暖，但同时，他也十分惭愧，“借住的房子，终究不是自己家，她受委屈了。”

2010年，困顿中的谭卓贤迎来了转机。那一年，南海区陆续兴建首批保障性住房，为本地住房困难群众提供兜底保障。位于夏东路的丽和苑，便是其中一个项目。

2011年，谭卓贤通过摇珠成功入住丽和苑，当时住的是一厅一房，约50平方米，每个月租金只要200多元。在朱洪梅看来，这是她住过最称心的房子。“新建、南北对流、采光又好。”朱洪梅说。

如今，谭卓贤一家搬进丽和苑已有9年。随着两个孩子越来越大，住房保障办还从中协调，让他们换到更大的户型。现在，谭卓贤一家住进两房一厅的户型，约78平方米。

除了越来越好的硬件设施，丽和苑最让谭卓贤称赞的，是小区的完善管理与和谐氛围。“维修水电、通厕等小事，自己解决不了的，只要打电话给物管，5分钟后就会有人上门服务，修好后自己也不花钱，这些都由政府帮忙付。”谭卓贤说。

从借住到安居，谭卓贤觉得自己很幸运，“是党和政府的好政策，让我有了家，得以安享晚年。”

文/珠江时报记者程虹