■里湖新城福南湾建设用地腾退项目拆除现场。

    ■华穗耘谷现代农业产业园千亩稻田迎丰收季。

    大胆改革、持续创新，是里水2023年在全域土地综合整治、公资系统改革的关键词。在2023年年初一场提前谋划全年经济发展的全镇会议上，里水镇党委书记黄伟明的动员讲话令人记忆犹新：新一年，里水要向改革要动力，向创新要活力，全民动员，全力以赴拼经济。

    南海区委十四届五次全会指出，要持续深化国资国企改革，推动区镇国资（公资）改革联动，当好服务经济社会发展的生力军。2023年，里水公资系统刀刃向内，摆脱传统“包租公”角色，转“守”为“攻”打造AA融资平台，新增融资授信总额22亿元，为全市镇属公资系统改革探路。在包括全域土地综合整治在内的发展大计中，里水正在想尽一切办法，在抓改革、拼经济的大路上一路向前。

    数读 里水全域土整

    创新指标利益平衡机制，打造全省首个“三券”合一逢涌项目、全市首个社会资本参与耕地恢复华穗耘谷项目

    全域土地综合整治目标全面超额完成，低效建设用地复垦复绿约41.27公顷（619亩）

    新增耕地约52.53公顷（788亩）

    整备产业用地约81.13公顷（1217亩）

    拆除低效厂房约82.67公顷（1240亩）

    整治村级工业园约184.13公顷（2762亩），多项指标排名全区第一

    集约农用地超400公顷（超6000亩），引入智昊蓝莓等8个高值项目

    统筹超40公顷（超600亩）用地支持战新产业增资扩产，供地面积、项目数量均为历年之最

    全域土整形式新成效显

    2023年11月11日，主题为“里‘穗’稻香秋收拾趣”的南海区全域土地综合整治耕地恢复成果展示暨里水华穗耘谷第一届水稻收割实践活动，在华穗耘谷现代农业产业园举行。

    华穗耘谷现代农业产业园项目是佛山首个社会资本投资参与耕地恢复与建设的项目。该项目位于里水镇汤村、小布村，项目面积约133.33公顷（约2000亩），计划总投资额约5.18亿元。项目地块在实施农用地集约前，主要用于种植传统的花卉、苗木，由30多个经营主体承包租用。

    经过农用地连片集约，汤村、小布村以土地集约托管方式，将集体组织约133.33公顷（约2000亩）农用地集约整备。土地租金从原有的每年1050元/亩提高到3700元/亩，仅2022年村民人均分红即增加了5000多元，20年的土地租金收益将达1.5亿元，有效带动农业增效、农民增收，从根本上提高村民收入和土地价值。项目建成后，预计将向周边村庄提供超1600个岗位，有效带动周边经济发展。

    在不远处的逢涌村，拆除后的旧厂房同样为里水未来发展提供空间。这里是南海区第一个集地券、房券、绿券“三券”于一体的村（社区），采取“全域整治+生态修复+低效建设用地腾退”模式进行复垦复绿，社会效益、生态效益、经济效益显著。

    逢涌村党委书记邹庆祥介绍，逢涌是里水镇一轴一带六片区中的“桂和智能装备集聚区”。早期工业飞速发展，带来了土地利用碎片化、收益低、安全隐患大等问题。为破解发展困境，逢涌村划定出约23.67公顷（355亩）的低效建设用地腾退区，分四期开发，计划集齐“2张地券、1张房券、1张绿券”，摸着石头过河。

    多项工作创下全区第一

    目前，里水仍然存在“大分散、小集聚”的产业分布格局和“城不城、乡不乡”的环境形态面貌。作为传统的农业大镇，里水还存在农户分散经营、规模小、监管难度大等问题。解决农业小散乱问题，需走集约型农业发展道路，改善农业经济发展势在必行。

    在平衡各方利益的前提下，里水正逐渐探索出一套行之有效的经验，即紧抓南海区全域土地综合整治省级试点的机遇，以农业用地整备为着力点，坚持“六大举措”保耕地促集约，包括创新整备模式、加大奖补扶持力度、激发各类主体的积极性等，从而促使农业用地集中连片，加快传统农业转型升级。

    里水还优化“135”战略布局，打出全域组合拳，多方联动，形成“政府统筹、公资引领、村社参与”全域新格局，全力破解土地利用碎片化问题，初步实现了建设用地更加连片集聚、农用地更加整合提质、生态环境更加山青水秀的目标，在南海区推出“三券”政策后，摸索出腾退工作的“里水路径”和“里水样本”，高效盘活了土地资源。

    自全域土整工作开展以来，里水组建了一支敢闯敢干的“里水突击队”队伍。在“三券”政策加持下，里水多项工作创下全区第一。例如，首发镇级地券、房券实施细则，首批斩获南海“绿券”凭证，打造出首个集“地券、绿券、房券”于一体的腾退项目等。此外，里水还是南海首个完成新增耕地的镇，也是首个引入社会资本参与耕地恢复、集约农用地的镇。目前，里水已累计完成低效建设用地腾退约91.87公顷（1378亩），获得建设用地指标23.8公顷（357亩），已集齐4张“绿券”、2张“地券”、1张“房券”，成为南海获得三券凭证最多的镇街。

    2023年12月，南海召开“雄师领航全域整治万众奔赴活力南海”全域土地综合整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”现场会。会上，里水两大项目获评优秀示范项目，两大项目获颁省级引导资金，三大项目分别获颁发“地券”“房券”“绿券”，展示了里水开展全域土地综合整治取得的优秀成绩。