■狮山镇风梅岭、黄牛牯村级工业园连片改造项目拆除现场。 珠江时报记者/方智恒摄

■位于五星工业园的佛山（南海）万洋众创城项目，一期已封顶，二期正在动工建设。　　　　　　　　　　　　　　　　（受访者供图）

■联星旧村居改造项目顺利选取市场改造主体。（受访者供图）

■黄牛牯改造项目效果图。

2月1日，在狮山镇党委工作会议上，狮山镇委书记林健提出，2021年将以“五个一”谱写新篇章，其中就包括“村改攻坚一往无前，拓展发展空间”。

2月2日，狮山镇第三届人民代表大会第十次会议上，林健再次发出“以坚如磐石的决心打赢村级工业园改造攻坚战”的号召，明确2021年再争取拆除整理10000亩。

一鼓作气，乘势而上。2月3日，狮山镇召开2021年村级工业园升级改造工作大会，提出将以建设南海区城乡融合发展示范片区为契机，加快500亩以上连片产业用地整理，重点推进五星片区等14个项目。

佛山（南海）万洋众创城项目一期封顶、二期启动建设，“风梅岭”项目已清拆500亩，黄牛牯等“工改工”项目接连开工建设，联星1700亩旧村改造项目已顺利选定市场改造主体……当前，狮山一个个村改项目正如火如荼开展。以村改拓空间，狮山将努力打造成为湾区产业高地、广佛西部枢纽、佛山科创新城，为奋力开创南海城乡融合发展的新局面贡献力量，助力佛山在新的高度上挺起广东制造的产业脊梁。

成绩

拆除整理1.12万亩多个村改项目进展喜人

2020年，狮山拆除整理村级工业园1.12万亩，完成产业载体报建69万平方米，超额完成区下达村改任务。这一成果来之不易，作为广东第一大镇，狮山拥有众多高端制造业，但同时也存在着100多个产值贡献低的村级工业园。

“在土地指标受控严格的情况下，村级工业园改造是唯一出路也是重要出路。”林健多次表示，村级工业园改造关乎狮山产业转型升级的成败，影响着城市狮山未来的建设、发展空间与存量。

为此，狮山2020年火力全开，先后多次召开相关大会，向社会表决心、展信心。2020年3月30日举办的狮山镇村级工业园区升级改造暨城市更新大会，向村级工业园改造发起总攻号角，加速加力推进城市更新；2020年10月16日，召开村级工业园升级改造攻坚大会，发布《狮山镇城市更新（“三旧”改造）及村级工业园改造提升扶持办法（试行）》；紧接着2020年10月29日，召开推进城乡高质量融合工作大会，深入推进狮山镇村级工业园升级改造工作。

步入2021年，2月1日至3日，狮山接连三天高频、高密度在镇党委工作会议、镇人大会议、镇村级工业园升级改造工作大会上提及2021年村改工作要求和目标，向村改要空间。

目前，狮山多个村改重点项目取得了阶段性进展。山南工业区改造项目、大榄工业区（佛陶工业园）改造项目都已通过改造意愿并选取前期服务商；五星工业园连片改造项目已引入佛山（南海）万洋众创城项目，一期已封顶，二期正在动工建设；黄洞罗洞村级工业区改造项目已拟定了罗洞片区地块改造方案；联星旧村居改造项目已顺利选定市场改造主体；风梅岭改造项目已清拆500亩，将打造狮山智造创新园；黄牛牯“工改工”项目开工建设，改造后将引入装备制造、汽车配件制造及其上下游产业企业；大福飞鹏地块改造项目已拆除三分之二旧厂房。

“狮山镇作为南海区工业重镇、千亿强镇，产业基础雄厚，区位优势、工业产业底蕴、营商氛围都极其优越。”佛山（南海）万洋众创城总经理张咏梅表示，作为最早参与狮山村改的一批企业，万洋集团将积极响应政府号召，创造成千上万个就业岗位，助力狮山经济高质量发展。

实招

打出“八有”组合拳扛起南海村改“大旗”

聚焦村改是南海的首要任务，狮山以承担全区约三分之一拆除任务的重责，成为了核心主战场。如何才能扛起南海村改的“大旗”，打赢这一场村改攻坚战，圆梦“城市狮山”？

“我们将以‘八有’为抓手，全力推进村级工业园改造。”早在2020年初，狮山镇镇长黄伟明就宣告了狮山推进村改的“八有”组合拳——有方向、有目标、有队伍、有资源、有机制、有计划、有内涵和有项目。

“有方向”是腾笼换鸟优化产业形态、产业转型改变环境面貌、转型升级拓展城市空间；“有目标”是用三年时间基本完成狮山镇村级工业园改造任务；“有队伍”指的是从镇及各社会管理处相关部门和公资系统抽调240多名精兵组成村改“铁军”——村改专责团队，下沉工作一线，具体负责每一个项目的推进；“有资源”包括银行融资、土地专项债、公有资产、财政实力等资产力量；“有机制”包括以项目包干制对干部考核激励、镇属公司牵头推动四大连片改造以及出台镇级扶持政策；“有计划”包括入库年度一级项目和其余重点改造项目；“有内涵”主要指引入多个“两高四新”项目；“有项目”则为重点推进一批旧改项目。

为具体落实“八有”组合拳，狮山制定了一系列的政策措施，从人员、机制、措施等全方位来推进村改工作。

其中，村改“铁军”起到灵魂引领作用。在全面打响村改攻坚战之前，狮山多次组织业务骨干到顺德、广州等地参观调研。在借鉴学习先进地区在村改方面宝贵经验的基础上，狮山村改“铁军”不断攻坚克难，采取国有土地挂账收储、征收、企业自主改造等9种改造模式，努力推进重点项目并取得阶段性成果。

政策引导、扶持也至关重要。2020年，狮山出台了《2020年度狮山镇“三旧”改造专项工作奖励考评办法》《狮山镇城市更新（“三旧”改造）及村级工业园改造提升扶持办法（试行）》等文件，持续加大政策创新力度，形成驱动村级工业园升级改造的强大政策合力。

村改工作“拆”是手段，“建”是目的。狮山坚持“拆”与“建”两手都要抓，两手都要硬。一年来，狮山同步推进村改与招商引资工作，目前已推动一批落户项目动工建设，为狮山构建“两高四新”现代产业体系、实现高质量发展增添新动能。

愿景

加快连片整理加速推进14个重点项目

村改是一个庞大的系统工程，涉及面广，利益纷争错综复杂，受制因素繁多，不免存在种种困难。对此，狮山村改“铁军”迎难而上，不辱使命超额完成2020年任务。

“首先要吃透‘三旧’改造政策知识，其次要与村改部门保持紧密沟通，同时要尊重群众知情权并充分收集意见。”对于如何更好开展村改工作，狮山镇五星社区党总支部书记、居委会主任、经联社社长杨润升分享道。

“如果没有这支队伍，就没有今天的成绩！”林健表示，希望村改“铁军”继续发挥效能，进一步优化提升，创新推动村改工作更上一层楼。

以建设南海区城乡融合发展示范片区为契机，2021年，狮山将继续推动大型连片改造，计划新增拆除整理10000亩村级工业园，加快500亩以上连片产业用地整理和推进14个重点项目。包括统筹五星片、佛陶片等大型连片村级工业园改造，以大拆除大招商推动工业转型升级，为城乡融合发展探索新路径。

同时，狮山将以消防、安监、环保执法为主要抓手，加大村级工业园综合执法的力度和密度，坚持淘汰不符合产业方向的落后产能，铁腕整治环保消防安全“两违”问题突出的企业和场所，扫除村改阻力。

此外，狮山严格落实《佛山市南海区村级工业园升级改造租金差额补偿及厂房搬迁补偿工作指引》，全面规范镇内村级工业园升级改造租金差额补偿及厂房搬迁补偿工作，维护公共利益，保障受偿人合法权益。

“新的一年，各村改项目组组长要研究每个项目的特点、难点、解决办法，然后进行再动员，明晰每个项目的推进时间节点。”黄伟明要求，2021年狮山要集中精力攻克难拆、旧改公司顾虑太多等问题，保持村改态势。

“村级工业园改造是我们的第一工作任务，全体干部务必同心同德攻坚克难完成好区委交给我们的任务。”林健提出，村改要实字当头强势推进，坚守工改工，笃定心志发展制造业，坚决杜绝脱实向虚，助力佛山在新的高度挺起广东制造的产业脊梁。

案例

五星工业园连片改造项目：

拿地五天即动工改出南海速度与决心

走进五星工业园区，一栋栋规划整齐的现代化高楼平地起，一改往日低矮砖瓦房、电线横挂的乱象。

狮山镇小塘村级工业园改造项目办公室五星新境工作组副组长李星雄介绍，上世纪90年代中后期，五星工业园引入了八大陶瓷企业，随后周边村组各自引入相关配套厂企，整个工业园在粗放型模式中无序发展低端产业，带来了高污染和多种安全隐患。后来八大陶瓷企业停产后，留在工业园内的大都是仓储厂房，环境脏乱差更为严重。

鉴于此情况，早在2019年中，狮山镇委、镇政府就开始谋划对该工业园进行改造，多次召开专题研讨会议，开展测量、评估工作，详细编制了工业园改造的经济分析报告，并把工业园改造项目纳入《南海区村级工业园升级改造试点项目》，争取到区政府的扶持。

因受多方面因素制约，许多社会资金不敢轻易介入该工业园改造，狮山镇委、镇政府经研究决定由狮山土资公司出资拆除、整理、租用，进行产业优化、集聚和提升。

在这过程中，杨润升带领五星社区两委工作人员持续学习相关政策，在吃透政策的同时一方面不断与上级旧改部门沟通，另一方面深入每家每户派发宣传资料，做好村改工作政策的宣讲与村民意见收集。

滴水功夫见成效。在狮山镇委、镇政府的紧密统筹下，经该村改项目专责团队和五星社区工作人员的不懈努力，从2020年5月至今，总面积3033亩的五星工业园连片改造项目进展喜人，不断刷新“南海速度”。

佛山（南海）万洋众创城一期项目拿地到动工仅5天时间，从动工到封顶只用时7个月，二期项目拿地到动工更是仅4天，刷新一期速度；狮山镇五星经济联合社、杨坊经济社工改工项目与狮山土资公司签订《狮山土资小塘五星农村集体土地整理和租赁合同》，将迈入土地整理阶段；安基陶瓷厂地块项目已实施自行改造，其中一期1.5万平方米车间正在建设中，即将完成封顶；染整厂地块旧厂房从进场施工拆除到基本完成拆除，仅用时1个半月。

值得一提的是，佛山（南海）万洋众创城目前已经成功招商企业51家，其中机械设备制造企业18家、电子电气类企业15家、汽车配件类企业8家、加工类企业8家、新材料类企业2家。项目预计年产值30亿元，年创税6亿元，51家企业投产后预计可为当地解决就业人口约5000人。

联星旧村居改造项目：

整村改造“双百”通过 将打造高端商务中心

房屋老旧、握手楼遍布、卫生环境差、道路狭窄……这是狮山镇联星旧村的环境现状。“旧村的现状对于联星社区而言，阻碍发展，如果不突破，将会逐渐落后于时代的浪潮。”狮山镇罗村社会管理处村改办公室联星旧村居改造项目推进组组长杨福新表示，联星社区是狮山的东部门户，是连接桂城、禅城的东部桥头堡，代表了狮山的形象，改善联星旧村的面貌，也是改善狮山对外的形象面貌。

改造迫在眉睫。为了让村民对村改有更清楚的认识，加快推进改造，联星社区发挥党建引领作用，由党员做榜样，带动身边人了解村改，同时通过入户、设摊等逐步加大村改宣传，让村民逐渐认识到旧改是一件利国利民、造福子孙后代的好事。

“村民代表会议、村民大会、表决会议……我们开了上百次会，每一次会议都是旧改的一小步。”杨福新表示，项目从2016年开始谋划，遇到村民不理解，推进组就联合社区详细宣传解释；遇到政策变化，工作人员就马上了解政策内容，及时调整操作；狮山镇政府各主管部门以及联星社区还多次组织村民代表等前往广州、深圳等旧改先进城市参观考察，在借鉴学习旧改经验的同时，让村民直观了解村改的益处。

改造意愿表决100%通过、招商改造协议表决100%通过、市场改造主体表决超80%通过……努力有了回报，表决的同意率展示了村民对联星旧村居改造项目的期待。

2021年1月17日，在联星社区全体成员大会表决后，联星旧村居改造项目确定了万科作为项目市场改造主体。“目前万科正在协助进行入户测量及权属信息调查工作。”杨福新介绍，2021年计划完成编制本项目的实施方案及拆补方案，并通过全体村民表决，之后正式启动拆迁工作。

作为佛山市目前最大的一个整村改造项目，联星旧村居改造项目占地逾1762.7亩，涉及12个经济社，将融入叶问咏春、花灯、孝德、宗祠等多种本地文化元素，打造有文化、有活力的岭南特色新型文旅社区，与商业产业旅游业有机结合，与周边已建成的多个商住小区及其他成熟配套形成一个大型生活社区。除此之外，项目还将依托广湛高铁佛山站、轨道交通3号线站点打造高端商务中心，形成狮山镇的创新产业集聚区。

记者手记

“拆”“建”并举促村改助推全域城乡融合

实现城乡融合高质量发展，是南海当前及未来一段时间内的重点中心工作。作为南海中部重镇，狮山产业体量大，土地空间受限，如何才能走出一条全新路径，担当起支撑南海城乡融合高质量发展排头兵这个重任？

狮山给出了明确方向：以村级工业园改造为突破口，优化城市空间。

然而，狮山普遍存在村集体、厂企对村改意愿不高，社会资本参与积极性也不高等情况。更由于历史遗留问题等原因，一些改造项目存在不少“疑难杂症”。凡此种种，让狮山面临村改成本高、社会投资动力不足等客观难题。

百舸争流，在南海村改大潮中，狮山如何破旧立新？

大镇要有大作为、大担当！狮山迎难而上，勇立潮头，通过政府兜底，凝心聚力，迅速打出“八有”组合拳，为全域城乡高质量融合发展开拓新空间。经过一年的砥砺奋进，五星工业园连片改造项目等取得实质性喜人进展。

城市狮山的建设不仅需要通过村级工业园改造拓展发展空间，更需要环境配套项目的建设。为此，狮山“拆”“建”并举，在进行村改的同时开展招商，在引入“两高四新”产业的同时完善城市配套、提升人居环境，全面促进狮山城市更新和城市升级。

以“拆”开路，实现新“建”。通过优势的现代产业替代村级工业园的低端产业，用现代的工业园区替代脏乱差的旧园区，并配以完善的城市配套，我们有理由相信，狮山必将很快实现腾笼换鸟，实现全域城乡融合高质量发展。

各方声音

●佛山（南海）万洋众创城总经理张咏梅：

南海、狮山两级政府真抓实干、高效务实、主动担当的工作作风，良好的人文环境和优越的营商环境将我们深深吸引，更坚定了我们加大在南海、狮山投资的决心。尤其是拿地五天即开工的高效体验，充分体现出南海深化“放管服”改革、优化营商环境的决心和力度。

●狮山镇龙头村两委干部孔劲良：

乘着南海“三旧”改造东风，龙头村从2013年就开始谋划改造地块、部署村改工作，2018年新的“三旧”改造政策出台后更为村改及产业振兴指明了方向。当前，龙头村相关地块已经完成搬迁，相信不久的将来定能在全域城乡融合的大背景下实现更大变化。

●狮山镇小塘村级工业园改造项目办公室五星新境工作组副组长李星雄：

深入推进村改工作，一是为发展腾空间，二是为产业促升级，三是能够提高村民收入，从整体上重塑地区的生产、生活、生态空间。期待小塘村改能够用三年的时间完成厂企搬迁和土地整理，完善基础设施建设，三年后大规模引进优质企业，助推城市狮山高质量融合发展。

●狮山镇益北工业区改造项目国土方面经办人严伟宗：

益北工业区多为落后的工业厂房，村民出租获益不大，而村民种植桃花收入也不高。益北工业区改造项目提上日程后，整体规划将更加科学、美观，市政配套及休闲设施更加齐全，村民的生活环境也能得到改善，经济收入将得到提高。

数读2020狮山村改

村改任务情况

2020年狮山拆除整理村级工业园1.12万亩，完成产业载体报建69万平方米，超额完成区下达的村改任务。

综合整治成果

2020年组织实施村级工业园专项执法行动1282次，共出动执法人员7975人次，检查厂企4648家，现场查处安全隐患5062处，完成隐患整改4306处。

改造模式

共有国有土地挂账收储模式、征收模式、企业自主改造模式、环境整治生态修复模式、混改模式、托管模式、政府保底统租模式、微改造模式、整理挂账模式等9种。

重点推进项目

山南工业区改造项目

面积约819亩，已通过改造意愿、托管协议、公示招聘及选取前期服务商的表决。

大榄工业区（佛陶工业园）改造项目

面积约2341亩，以100%的通过率表决了改造意愿和选取前期服务商。

五星工业园片区改造项目

面积3033亩，其中五星村级工业园工改工项目范围内已引入佛山（南海）万洋众创城项目，一期已封顶，二期正动工建设。

黄洞罗洞村级工业区改造项目

面积约900亩，已拟定罗洞片区地块改造方案。

联星旧村居改造项目

面积约1763亩，已经选定市场实施主体。

风梅岭改造项目

面积709亩，已启动第五阶段清拆工作，拆除面积已经过半。

大福飞鹏地块改造项目

面积约158亩，已拆除107亩旧厂房。

统筹/珠江时报记者马一右文/珠江时报记者马一右彭燕燕

通讯员李德峰