■中南高科·创科谷项目效果图。

■五大产业片区规划图。

■五八科创园一期全部主体建筑已封顶。

■腾龙湾区数据中心项目效果图。

■伟安科创产业园项目。

通过“拆建引”相结合，探索多元村改模式，以点带面激发村改活力

改革开放后，跟随着“洗脚上田”的浪潮，西樵镇多个村居涌现出一批中小微企业，聚集起来，形成村级工业园，成就了第一批万元户、十万元户、百万元户……多年后的今天，这些村级工业园成为历史的见证，但同时成为了制约发展空间的问题所在。这些工业园里的厂房低矮、建筑破旧、产业低端，还存在安全隐患大的问题，更制约企业增资扩产，一些优质的项目也因缺乏空间无法落地。而“空间赋能”意味着把这些土地资源整理出来之后，形成新的产业载体，引进科创型、成长型企业。2020年，西樵镇通过“拆建引”相结合实施“挂图作战”，创新探索多元村改模式，以点带面激发活力，聚焦空间赋能，以推动村改助力打造产业新西樵。

聚焦攻坚

“拆建引”相结合实施“挂图作战”

2020年4月7日，西樵镇召开村级工业园升级改造攻坚动员大会。西樵镇党委书记关海权在会上强调，西樵将通过镇、村、社多方合力、狠抓落实，“拆建引”结合，以大策划引领大发展、大整治促进大拆除、大投入推动大建设。

“拆了才能建更多产业载体，才能引入更多新型产业社区落户西樵。”关海权表示，“拆”和“建”是前提，“引”才是最终目的，要在坚定不移推进“大拆除”的同时，持续加码“大建设”“大招商”。他相信，在“拆建引”的指引下，西樵将从过去引入单个龙头企业的方式，转变为建设一批新型主题产业园区，“建”好产业、“建”好环境。

这一年，西樵镇聚焦攻坚村级工业园升级改造工作，建立领导包干责任制，实行“挂图作战”，项目责任逐一落实到包干领导、包干部门责任人、城市更新办责任人、村居责任人，形成“一级抓一级，层层抓落实”的常态。不仅如此，西樵镇还定期召开村级工业园包干项目汇报会，加速推进村改进度。

正所谓“兵马未动，粮草先行”。2020年5月13日，西樵镇2020年村级工业园项目包干工作动员暨扶持奖励政策解读会议公布了一则重磅消息：在区级奖励的基础上，西樵出台扶持奖励办法，设2亿元专项基金，促进城市更新（“三旧”改造）及村级工业园升级改造。

其中，拆除重建类的单个项目最高可获1500万元奖励，“工改工”类集转国单个项目最高奖励为500万元。更值得一提的是，为鼓励村（居）委会及改造项目土地权属人积极推动城市更新（“三旧”改造）和村级工业园升级改造工作，还专门设有工作奖励，村（居）委会及土地权属人可按照单个项目的拆除范围用地规模获得阶梯式奖励，鼓励村居、企业投身到村级工业园升级改造热潮中。

在领导包干责任制和丰厚的奖励资金的双重“加持”下，西樵镇在推动村改的路上“一路高歌”。2020年，西樵不仅累计完成村级工业园拆除整理约6525.52亩，还建成了一批高标准的产业载体，完成村级工业园项目投资额约9.3亿元（含产业载体建设项目的投资额），“拆建引”相结合，超额完成了村改目标，为西樵的产业空间“续航”。

创新尝试

探索多元村改模式谋划连片改造项目

之所以能超额完成2020年的村改目标，除了全镇上下的聚焦攻坚以外，也离不开西樵在多元村改模式上的探索与尝试。

西樵镇副镇长梁颖豪介绍，西樵正在谋划改造面积超百亩甚至千亩的项目，探索多元化的改造模式，拟通过“国有+集体、出让+出租、商住+产业”的混合改造模式，以减轻资金压力，吸引有实力的投资方参与改造。

为此，西樵在全镇58个村级工业园中筛选条件相对成熟的园区进行尝试，重点推进山根显岗片工业区（1393亩）、联新工业1区（1736亩）和新田智造新城项目（1200亩）的改造工作。在此过程中，形成了多种较为成熟的试点项目改造模式。其中，集体建设用地入市开发模式已在全镇范围内推广。

这种灵活的村改模式使西樵在土地市场中占据一定优势。位于山根经联社的五八科创园项目正是南海首例可分割销售集体流转工改工项目。

据了解，在这种村改模式下，项目所用的土地和地上建筑物在流转期内可作为企业的固定资产，成为企业融资的有利条件；企业落户即可享受园区提供的上下游企业资源以及第三方检测、人才招聘、专业物业管理等服务，大大减少了投入成本。

另一方面，为进一步拓展城市空间，优化产业布局，改善人居环境，从2019年起，西樵便高标准规划了总面积约14115亩的五大产业片区。

这五大产业片区以村级工业园为主，以政府存量储备土地为依托，发挥各片区产业资源、交通区位等优势，围绕五大产业主题，构建西樵产业空间新格局。其中，听音湖片区拓展区以“文旅+现代商贸”为主题、山北片区以“新材料+智能装备制造社区”为主题、山南片区以“互联网+科创产业生态社区”为主题、西江片区以“工业互联网产业社区”为主题、三乡片区以“新消费品+泛家居产业社区”为主题。

“现阶段，各个片区内均有正在实施的村级工业园升级改造项目，而且还在谋划连片改造的大规模项目，以带动西樵产业全面升级。”梁颖豪补充道。

激发活力

形成亮点项目以点带面加速村改进程

村级工业园的土地性质大多为集体用地，事关村民的集体利益。而筑巢引凤、优化产业结构的最终目的是为了进一步提升人民群众的生活品质。因此，在推动村改的过程中，“如何争取到基层群众的支持、让群众了解村改的重要性和必要性”是一个离不开的话题。

为了提高社会公众对村级工业园工作的认识和关注，激发全社会的支持、理解和参与的信心，西樵镇充分利用各种新闻媒体，加大对各项重要政策、典型案例、整治行动和先进典型的宣传力度。

同时，西樵镇城市更新办还组织相关职能部门、村居书记以及经济社社长主动走出去，参观考察标杆村改项目，实地感受村改政策红利，激发村改活力，促进各村主动改造、配合改造工作开展，加快推进连片项目的拆除整理工作。

而推动优质产业载体加快建设，形成亮点项目，则会进一步增强村居改造信心。西樵将持续推进腾龙湾区数据中心、泰勤工业新城、佛山优坐家具厂等项目的建设工作，以亮点标杆项目带动更多村改项目。

“我们还要加强村居沟通，加强对村集体的政策解读和宣讲，加快村集体改造表决进程，对完成表决的项目尽快启动拆除。”梁颖豪说。

接下来，南海区将进一步强化政策创新，释放政策红利，也将出台新的村级工业园扶持奖励政策，进一步加大奖励力度，除了拆除建设奖励外，还对园区投资建设、税收等方面给予更多优惠。西樵也要乘势而上，用好用活各级政府的优惠政策，加速村改进程。

在推动土地拆除整理的同时，围绕五大产业片区规划，筹划好产业招商，才能保持西樵经济发展的“后劲”。

“我们既要引入新型产业载体项目，又要重点瞄准文旅与现代商贸、智能装备制造、电子信息、新材料以及新消费品等产业，吸引更多优质创新企业入驻，推进产业聚集。”梁颖豪说。

此外，西樵还将保持村级工业园综合整治的高压态势不动摇，通过“两违”整治、环保整治、安全整治、无牌无证整治等联合行动，提高日常执法效率，健全低效园区升级改造倒逼机制，实现以打促改。

案例

五八科创园：

工改工项目可分割销售集体流转

从2020年1月签约，到4月开工，南海区首例可分割销售集体流转工改工项目——五八科创园项目仅花了3个月就在西樵正式落地。

“西樵的政府部门给我们提供了精细化的政策服务支持，项目审批、规划和开工手续，几乎是同步进行的，为我们节省了大量时间，村居交地之后我们就马上开工了！”五八科创有限公司副总裁魏海京说。

这都得益于西樵镇经济发展办、城市更新办等有关部门联合起来，在五八科创园项目考察期间，将产业服务的“窗口”前移，成立专门的工作小组为项目提供服务，简化程序，大幅提高行政效率，坚定了企业的投资信心。

从地图上看，五八科创园项目所处的西樵镇山根社区被南九复线、樵九路、青龙路、环山大道多条交通要线贯穿，正在建设的一环西拓重点节点龙翔大桥也将从这里经过，交通位置十分优越。

从上世纪80年代开始，五金、地毯、家具等产业在此慢慢壮大起来，建起不少厂房。随着土地租期满和厂企搬离，山根社区积极响应镇政府关于村级工业园升级改造的号召，积极开展土地整备工作，为未来的产业发展腾出空间。

2019年，山根社区采用“党员+股东表决”的运作模式，运用重要事权清单工作流程顺利完成对原太平地毯厂地块的土地承包合同转租，确定将该区域土地以集体建设用地入市开发模式，将项目土地流转出让给五八科创有限公司。

魏海京认为，在土地资源愈发紧张的背景下，农村集体建设用地入市流转出让是未来产业园区开发商获取土地的一大趋势。在他看来，这样的土地流转模式对进驻园区的企业来说，这些土地和建筑在流转期可作为他们的固定资产，方便融资；对村民来说，不仅提高了集体土地的价值，还能与产业园区进行多种形式合作，增加长期收益。

“灵活的土地流转模式、深厚的工业基础、高效的政策服务和交通区位优势，使南海走在村改前列，也是吸引我们来此投资的关键。”魏海京说。仅用了不到一年的时间，在2020年底，该项目的一期（71亩）全部主体建筑已封顶，预计在2021年5月交园，招商去化面积已达100%。

腾龙湾区数据中心：

筑巢吸引“双百亿”项目落地

上世纪90年代，西樵镇的纺织产业蓬勃兴起，也成为太平社区的支柱性产业之一。那时，该社区的国兴工业园聚集了一批进行“粗加工”的纺织企业，兴建起一大片一层或两层砖混结构的厂房，部分为商铺。进入21世纪，受制于厂房空间有限、产能相对落后等因素，园区及企业发展渐渐变得“乏力”，随之而来的是土地利用率不高、影响村民收益和企业生存等一连串的问题。

几年前，太平经联社将这个村级工业园的升级改造工作提上了日程，主动向镇政府提出村改意愿，希望能够得到政府部门的相关指引，并借助当地的水电气资源优势，引进新兴产业项目。

在镇城市更新办、经济发展办等部门的共同努力下，项目招商与土地整理同步进行，并通过成立工作组，专门负责太平国兴工业园升级改造工作。

2019年，腾龙湾区数据中心项目投资方开始走进工作组的视线。他们看中了当地优越的水电气资源、水路交通便利、可辐射大湾区等区位条件和高效的政府服务。

另一边，由于平国兴村级工业园项目的土地权属单一，只属于太平经联社，适合应用集体建设用地入市开发模式。因此，经太平经联社的集体表决同意后，太平国兴村级工业园的投资改造方——腾龙湾区数据中心项目可获得这片土地50年的使用权，并开始着手进行土地整理工作。

在2020年的最后一天，这个投资总额达110亿元，预计年产值可达100亿元的“双百亿”项目——腾龙湾区数据中心项目在西樵镇重点项目集体开竣工仪式上正式“宣告”动工。

该项目园区总占地面积约200亩（首期120亩），建设规模达2万个机柜容量，可为35.2万台服务器提供云计算数据服务，整体项目计划于2022年初步投产，于2026年实现全面投产。

腾龙控股集团董事长任少龙认为，这个项目是腾龙实现高质量发展的新起点，对腾龙长远稳健发展具有重大战略意义。因此，他们将从人员配备、资金保障、管理制度建设、安全生产等方面加大投入力度，全力保障项目稳步推进。

未来，这个数据中心将成为大湾区数据运营的重要基础设施，更是产业聚集的桥梁与支撑，为城市发展数字经济提供全面的增值服务，支撑起西樵乃至佛山及周边城市的电子政务新能源、新材料、影视动漫等产业的发展。

记者观察

“改”出传统产业重镇的春天

回顾历史，西樵不仅是“珠江文明的灯塔”、岭南文化的发祥地，更是一方商贸活跃、生机勃勃的热土。

在这诞生了中国第一家机械缫丝厂——继昌隆缫丝厂，还一步步成长为“中国面料名镇”，注册集体商标使“西樵面料”名扬四方。上世纪90年代，西樵建筑陶瓷业开启“黄金时代”，通过技改不断提升产品质量和产量，逐渐成为西樵的支柱性产业之一，更涌现了蒙娜丽莎、新润成等一批著名陶瓷品牌。

时至今日，传统产业在西樵镇的整体产业版图中仍占据着很大的份额。在西樵的传统产业不断通过技术创新推动转型升级，向着“传统产业不传统”的方向发展的同时，引进新兴产业，构建现代化产业体系成为西樵优化产业结构，促进经济可持续发展的必由之路。

在引进新兴产业前，土地资源紧张、产业空间有限成为西樵亟需解决的难题。只有对土地利用率不高，产值、产能相对落后的村级工业园进行升级改造，才能“改”出产业发展的春天。

2020年，西樵镇提出“空间赋能，聚力打造产业发展新西樵”的工作主线，举全镇之力推动村级工业园升级改造。无论是上半年设立的2亿元村改专项资金，还是建立领导包干责任制，实行“挂图作战”，推行村改的力度之大可谓前所未有，可见西樵在村改上的决心和魄力。

经过这一年的努力，西樵镇超额完成了2020年的村改目标，累计完成村级工业园拆除整理约6525.52亩，建成了西樵智造产业社区、五八科创园首期等项目共约30万平方米产业载体，为西樵引进新兴产业腾出宝贵空间。

企业声音

他们缘何选择西樵？

●魏海京（五八科创有限公司副总裁）：

在土地资源愈发紧张的背景下，农村集体建设用地入市流转、出让模式灵活，对于西樵镇腾出更多土地空间，引入优质产业来说具有推动作用。相比起交通区位优势，我们更看重西樵镇政府对村级工业园升级改造和产业载体培育的重视程度，以及为企业提供配套服务的力度，让我们对这个项目充满信心！

●张军（腾龙控股集团副总裁、广东腾龙总经理）：

腾龙湾区数据中心项目用地位于原太平国兴工业园地块，来源于村改。项目实施后不仅将成为互联网基础设施服务提供商，更是产业聚集的桥梁与支撑，将为佛山发展数字经济提供全面的增值服务。未来，腾龙将以开放、创新精神积极融入粤港澳大湾区整体规划与发展目标，助力佛山引入新技术、新智造、新产业，打造数字产业生态，为实现高价值产业聚集发挥重要桥梁与支撑作用。

●赵亚超（中南高科集团佛肇区域总经理）：

西樵是一个很有发展前景的地方，五大产业片区的规划相当清晰，一批重大项目的开竣工更是让所有来西樵投资的企业家心潮澎湃。我们将会利用丰富的企业资源，为西樵引进新一代信息技术、先进装备制造业、机器人产业、新能源产业、通讯技术等战略性新兴产业，把中南高科·科创谷打造成以生产制造、研发办公、商务配套为一体的综合性产业园区。

●何海婴（佛山市南海区伟安置业发展有限公司董事长）：

伟安公司从事工业制造行业20多年，选择西樵作为南海区首个工业项目开发地，是瞄准了西樵绿色高质量发展的特点。伟安科创园项目将根据西樵镇目前的产业结构调整方向，以创新、绿色、高效的高新技术企业作为运营服务目标，将引入智能装备、电子信息、新材料、新能源、精密机械等智能制造企业，着力引进卫生用品产业链上下游优质配套企业。

数读西樵村改

2020年，西樵要确保完成3700亩拆除整理任务，力争累计完成拆除整理6300亩，包括1850亩的物理拆除和244亩复垦复绿任务，完成投资额9亿元，确保启动建设产业载体20万平方米，完成6600亩的村级工业园综合整治。

截至2020年12月31日，西樵镇累计完成村级工业园拆除整理约6525.52亩，其中2020年完成物理拆除约1911.8亩。

2020年，西樵完成包括河滨公园改造项目及平沙水保区整治项目在内的复垦复绿工作，累计完成复垦复绿项目拆除整理面积近300亩。

截至2020年底，已完成村级工业园项目投资额约9.3亿元（含产业载体建设项目的投资额）。

截至2020年底，已建包括名杰纺织有限公司项目和耐堡电气有限公司项目、西樵智造产业社区项目、五八科创园首期项目共约30万平方米产业载体，在建包括伟安科创产业园约14万平方米产业载体。

截至2020年底，已完成村级工业园综合整治面积6600亩，园区企业开展应急演练次数793家次，出动检查执法人员368人次，检查企业204家，发现生产安全事故隐患505项，落实整改隐患505项，下达整改指令书149份，责令停产整顿企业1家，行政处罚罚款10.5万元。

高标准规划总面积约14115亩的五大产业片区，包括听音湖拓展区、山北片区、西江片区、三乡片区和山南片区，进一步拓展城市空间，优化产业布局，改善人居环境。

文/珠江时报记者钟泽诗通讯员陈佩珊关蕴琪