■狮山镇开展小区“两违”拆除行动。

■执法人员拆除违规厂房。

■狮山龙头村一处超高违建物。

■狮山镇对超高违建进行专项整治拆除。

“轰轰轰……”5月22日，狮山镇查治办联同建设、城管、公安、国土、综治等部门出动约150人，对小塘洞边社区中队经济社一座9层超高违建宅基地进行拆除。

该违建占地面积达150平方米，是洞边社区层数最多、占地面积最大的在建超高违建宅基地。这也是狮山今年以来一次性拆除“两违”面积最大的整治行动。

尽管疫情还没有散尽，狮山镇查处治理违法用地违法建设共同责任制领导小组办公室(简称“狮山镇查治办”)日常工作都安排得满满当当。

去年以来，狮山镇查治办在工作强度、内涵等方面，经历了很多挑战，除了市、区层面延伸下来的“两违”查治重任，还有狮山镇在城镇化新路上衍生出来的模式变迁。狮山镇查治办相关负责人直言：“今年两违查治压力还很大。”

狮山镇2020年查治违法用地违法建设目标任务量为449.7万平方米，应拆除224.85万平方米。

截至5月，狮山镇查处治理共134.96万平方米，查处治理完成率为30.01%，累计拆除共123.73万平方米，其中新增违法用地违法建设拆除22.12万平方米，历史违法用地违法建设拆除101.62万平方米，拆除完成率为55.03%。补办面积5.05万平方米，监管面积6.18万平方米。

围绕城市狮山建设、人居环境提升、乡村振兴、村级工业园改造等一系列中心工作，目前狮山镇正持续深入开展“两违”综合治理工作，切实守护着城市的美景、发展的空间，助力狮山打造“新产业、新城市、新狮山”的美好愿景。

攻坚

铁腕整治超高违建宅基地

5月20日，狮山镇查治办联同国土、城管、龙头社区驻点直联团队、龙头社区居委会等多部门，对龙头社区一座10层高的违建宅基地开展整治。

无独有偶，5月15日，狮山镇对穆院社区尚北经济社一栋10层超高违建宅基地进行破坏性拆除。为防止违建行为死灰复燃，狮山镇将对超高违建宅基地在未完成整改前停止供水供电，不予安装电梯和进行出租。

《狮山镇农村宅基地个人自建住宅规划技术规定》明确，农村宅基地个人自建住宅原则上不得超过5层（楼梯间不计入层数，但是计算其高度），建筑总高度不得超过18.5米。但部分违法建设者企图通过违法建筑出租的方式或在政府拆迁补偿安置工作中获取非法利益，破坏了用地秩序。

对超高违建宅基地进行破坏性拆除，成为狮山镇查治办近段时间的工作重心，仅5月份就已开展近10次行动。每一次“拆违”都意味着前期投入大量的时间和人力，调查、约谈教育、同意自拆承诺书……为了争取到业主的配合，几乎每个流程都要走完。

如此大成本投入，意义何在？“违建是阻碍城市发展的硬伤，在建造时多偷工减料，埋下安全隐患，还破坏了城市规划的完整性。”狮山镇副镇长麦永维表示，严打“两违”建设行为、有效遏制“两违”苗头，不仅有助于辖区营商环境的营造，还将助推片区品位进一步提升。“我们将以壮士断腕的勇气、猛药去疴的决心推进‘两违’整治，营造环境优美、安全舒适、高效便捷、生态宜居的美丽狮山，为‘城市狮山’高质量发展道路清除两违阻碍。”

震慑

集中曝光35宗违建

今年疫情令很多工作受到影响，但并不意味着狮山镇查治办工作会放松。

5月13日，狮山镇查治办曝光了龙头村、永安社区、洞边社区、狮岭村、芦塘社区、穆院社区等7个村居共35户典型违法建筑，当即引起社会各界的关注和热议，形成了良好的舆论环境和倒逼机制，很快，部分难啃的违建硬骨头被一一攻下，取得了良好效果。

目前，定期“曝光”违建典型已经成为狮山镇查治办常态化工作，在各地全面摸排违建，形成问题清单的基础上，针对历史遗留问题、久拖不决的难点问题、群众反映强烈的焦点问题，全力加大曝光和督查力度，定期在媒体上公开进行曝光。

狮山镇查治办常务副主任张耀华介绍，狮山目前正和媒体倾力合作，通过分级定期曝光、暗访曝光等多种形式，对违法建筑实施“零容忍”，将拆违工作完全晾晒在阳光下，形成了让管理者脸红、让违法者心跳、让市民充分监督的舆论监督和工作倒逼机制，旨在营造全民参与控违拆违的浓厚氛围。

“做到宣传到位，曝光违建名单，震慑违建行为。”麦永维强调，从城市化建设进程的角度来看，一处违法建设就是一处巨大的障碍，必然增加城市化建设成本和资金压力，影响了城市规模的扩张，曝光违建名单还将重点扼杀处于萌芽状态的“两违”行为。

监管

用足“看家本领”强化“两违”监管

郑国辉是狮山镇小塘查治办常务副主任，一直见证着狮山一点一滴的变化。他跟进的“6+X”监管平台数据就能反映出这些变化的缩影。

“监管平台上马之后，监管力度明显大了，监管范围扩大了，监管效果也十分明显。”郑国辉告诉记者，狮山镇正在利用“6+X”监管平台来解决大部分的历史遗留“两违”建筑问题。

何为“6+X”监管平台？“6”就是指镇安全生产监督管理局、消防办、环境保护办、市场监督管理局、住建部门（建设办、市政管理办）及综治信访维稳办，他们都成了“两违”查治的核心成员单位。

“X”是指行业主管部门、属地各村（居）社区服务中心或经济社、公有物业管理单位。“X”单位对拟纳入监管的违法建（构）筑物行使监管申请接收和批后监管权。

今年3月份，通过监管发现，狮山镇小塘片有处违建用地厂房，占用耕地17亩，影响十分恶劣。狮山镇小塘查治办曾进行实时制止，并采取查封施工现场行动，及时对业主进行约谈，向其明晰了相关的法律责任，要求业主停止违法行为。但该业主未停止违法行为，还抢建。

此时，“6+X”监管平台多部门联动的优势就突显出来。

狮山镇主要领导及国土、查治、公安等部门多次到现场督导和检查，后决定对该厂房进行破坏性拆除。经过联合执法队伍全天的奋战，该厂房轰然倒下，拒不整改的违建业主还受到被列入“黑名单”、积分入户入学受限等惩罚。

尽管纳入监管可能难以立竿见影，可是对于郑国辉和同事而言，他们更在乎如何用法律的力量去震慑“两违”业主。“罗马不是一天建成，消化历史两违也是一个渐进的过程。”郑国辉说，目前狮山正严格按照工作流程要求，全力推进历史两违监管工作。

至今年4月底，狮山共18宗纳入监管案件，合计违建面积约22万平方米，暂列南海区七个镇街监管面积数量排名第四……按照计划，郑国辉和同事目前正忙着申请第四批次共6宗案件，合计违建面积约8.3万平方米纳入监管。

事实上，作为广东省第一镇，狮山正借助粤港澳大湾区建设、佛山西站枢纽新城建设的重大历史机遇，不遗余力推动狮山从传统产业重镇向科创产业新城蜕变。

城市狮山发展要见成效，城市就要换新颜，产业就要新蜕变。“两违”查治看似“与城市发展关系不大”，实质一脉相承。目前，狮山正切实加大公有资产物业、别墅高档住宅、村级工业园、人员密集场所以及美丽乡村“三拆除”等“两违”行为整治力度，正是为村级工业园改造提升、实施乡村振兴战略等中心工作不断深化推进提供有力支撑。

记者手记

消存量遏增量，最终实现“清零”

在拆违风暴的疾风骤雨之下，狮山镇一栋栋违法建筑在炮机“哒哒哒”敲击下应声而倒，市容市貌也有了根本性的改善。

对于一座城市来说，土地空间是有限的，而且不可再生，随着城市狮山发展战略的深化实施，土地空间成为城市和经济发展的重要要素。由于经济利益的驱动，部分人以个人私利侵占公共利益，且屡禁不止。对于一些违建“顽疾”来说，治理既要有疾风骤雨的迅猛，更需要一种啃“硬骨头”的坚持。

狮山正迈入快速发展期，对区域而言，在发展上升期，产业发展是基础，同时需要更大的空间作为载体以供产业施展拳脚。消除违建这股强大的阻力，以更大格局、更高标准建设高质量发展新狮山，需要领导以统揽全局的站位视角，行之有效的方法措施，逐步消除存量，遏制增量，并最终实现“清零计划”。

在执法过程中，要有手腕，也要有温度。在物质生活日益改善的今天，越来越多人开始关注身边的居住环境，只要做到拆违符合群众的根本利益和长远利益，努力让绝大多数群众感受到获得感、幸福感，才能真正打赢这场战争，为城市发展腾出空间。

文/图珠江时报记者何万里通讯员芦翠冰