全域土地综合整治的南海方法论
过去的一段时间里,一个个优质的项目“相约”南海,为南海产业生态注入新动能。这背后,是南海雄师持续以积极奋进姿态推动全域土地综合整治。
全域土地综合整治,涉及多方利益,需要一个山头一个山头地攻,南海如何攻克全域土地综合整治?一个难关一个难关地破,南海为何总能创新?记者解码南海全域土地综合整治的创新方法论。
A
党建铸魂鼓励党员干部主动揭榜挂帅
坚持把一线现场作为培养党员干部的“练兵场”,着力点燃干部干事激情、发掘创新思维。
推进改革攻坚关键在干部队伍,根本靠实干。南海坚持把一线现场作为培养党员干部的“练兵场”,着力点燃干部干事激情、发掘创新思维,攻克一道道难关。这也是南海全域土地综合整治成效显著的关键因素。
为推进相关工作,各级党员干部深入一线,与村社工作人员并肩作战,各镇街各类战队铁军纷纷成立。在推动工作中,南海充分发挥“三级党建网格”作用,发挥各级党组织统筹协调力量,以统一步调、统一共识,确保党委决策贯彻落实、措施到位见效。同时,实施一线领岗定责,围绕中心工作梳理筛选扛旗夺标项目,鼓励党员干部主动揭榜挂帅、认领任务。
南海区成立“镇(街)工作组+村(社区)干部+集体经济组织班子成员”包干组临时党支部84个,制定任务清单、划分责任片区,统筹力量开展攻坚战歼灭战。其中,大沥镇党委组建19个临时党支部,推动“支部建在项目上、党旗插在阵地上、党员冲在最前线”,用10天时间啃下13.3公顷(200亩)硬骨头、一举完成延续3年多的河西沿江片区整治任务,为推进全域土地综合整治打响头炮。
为提升队伍的战斗力,南海着力激活各级领头雁,充分发挥全域土地综合整治指挥部的牵头抓总作用,推动各镇街各部门一把手亲自动员部署,亲自破解难题,亲自督查落实;激活镇街,充分发挥镇街的主力作用,以奔跑姿态攻坚克难,以沸腾状态担当实干;激活年轻生力军,选派一批后备干部、年轻干部到一线接受锻炼,对有突出、实际、重大贡献的干部大胆提拔使用。
B
政策同步 创新政策激发改造动力
在原有“地券”基础上,创新推出“房券”“绿券”举措,探索构建跨政界的利益平衡机制,提高各方参与改造和腾退的积极性,加快土地异地归并腾挪。
计划于今年开业的桂城爱车小镇项目是南海典型的土地碎片化利用样本,这里土地权属和功能极其复杂:既有国有土地和村集体土地的混合,又有邻近的4个村集体土地之间的土地混合;还有商住和工业功能的混合,而且各种地块零碎交错。通过一系列的股权整合和土地腾挪,不同权属、不同用途、不同位置的碎地打包连片开发,实现全国首创的“国有+集体、住宅+产业、出让+出租”混合开发模式。
2月下旬,桂城通过“住改工”“商改工”腾出的土地上,接连落户了3家企业总部;位于九江的临港国际产业社区15.3公顷(229亩)连片旧厂房启动拆除,将腾挪整理出13.3多公顷(200多亩)连片的优质产业用地;大沥镇泌冲、沥北等5个社区100公顷(1500亩)破旧的厂房正式拆除,累计拆除整理村级工业园220公顷(3300亩)……
南海全域土地综合整治的核心,就是以全域规划、全域统筹、全要素整治,做好农用地提升、建设用地整理、生态保护修复“三类地”文章。而土地腾挪,就是其中的实施利器,而背后的逻辑则是平衡村民短期固有利益与城市长远发展之间的关系。
8月18日,南海在原有“地券”基础上,创新推出“房券”“绿券”举措,探索构建跨政界的利益平衡机制,提高各方参与改造和腾退的积极性,加快土地异地归并腾挪。
“三券”中,地券主要用于拆旧复垦,通过建立周转“指标池”,简化表决流程,争取增减挂钩审批权下放,探索指标分离管理,明确复垦指标交易流程,解决用地空间腾挪问题;房券则在产业用地转型升级和退出过程中,补充实物补偿形式,保障农村集体土地所有权人可持续收益。绿券则是“生态券”的进阶版,主要平衡城市发展与生态保护问题,鼓励边角地整治,实行用地指标奖励,提升城市生态品质;对主动垦造水田、恢复耕地等给予一定奖励。
C
攻坚一线不获全胜决不收兵
主要领导多次发出动员令,并深入攻坚一线,督导相关工作推进。
要实现既定目标,决策层的决心和勇气是前提。为确保全域土地综合整治达到预期目标,南海区主要领导多次发出动员令,并深入攻坚一线,督导相关工作推进,势必做到不获全胜决不收兵。
2021年11月23日,南海区全域土地综合整治攻坚誓师大会召开,吹响了全域土地综合整治的号角,七镇街主官现场誓师立下“军令状”:坚决完成全域土地综合整治任务。
2022年1月25日,南海区成立全域土地综合整治指挥部,组建“2168”工作架构,由区委书记和区长2位党政主要领导担任总指挥,设立1支执法总队、6个办公室内设工作组、8个由区人大政协分管领导任组长的挂钩工作组,形成全区工作合力。
2022年3月11日,南海区全域土地综合整治攻坚现场会举行,这也是南海区自获得广东省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点后,对全域土地综合整治工作的再动员和再部署。
“全域土地综合整治是推动南海乃至佛山高质量发展的重要机遇,是必须要打、必须取胜的一场硬仗。”会上,南海区委书记顾耀辉的话掷地有声。他表示,南海将以逢山开路、遇水架桥的锐气,持续用力、久久为功的韧劲,推动全域土地综合整治不断取得新胜利。
南海区委副书记、区长、区全域土地综合整治指挥部联合执法总队长王勇多次带队深入村(居)一线开展执法活动。他表示,开展全域土地综合整治是一场没有退路的攻坚战,南海雄师要坚定不移贯彻执行省委、市委、区委的决策,推动城乡融合发展,对“两违”行为“零容忍”,重拳打击,不获全胜决不收兵。
D
拆建并行 优质土地引来好项目
通过大整治、大集聚、大腾挪,把散落而无序土地重新“融化”成片,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的全新空间格局。
一场气势如虹的全域土地综合整治攻坚战,将通过大整治、大集聚、大腾挪,把南海区散落而无序土地重新“融化”成片,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的全新空间格局。而作为制造业强区的南海,在围绕“两高四新”产业资源配置中让土地高效流向制造业,则是关键所在。
为此,南海树立制造业优先的规划导向:明确要站在城市发展战略高度,像保护耕地一样保护工业用地,确保工业用地只增不减;同时,划定不少于190平方公里的工业用地红线,立足长远保障产业空间。“要算好产业账,把建设用地整理作为重中之重,坚持‘工改工’ ‘集转国’和连片改造,着力打造一批千亩万亩产业集聚区,为工业连片发展提供足够空间。”在今年2月8日举行的全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议上,顾耀辉强调。
腾出来的土地,要播什么样的种子?“要坚持把有限新增建设用地用在刀刃上,优先保障重大先进制造业战略性新兴产业项目落地。”南海同样给出了明晰的答案。
大手笔的工业用地供应,换来的是源源不断的项目落地。其中,超10亿重大产业项目9个,投资总额230亿元。国电投、鸿浩光电半导体等一批重大项目抢滩进驻,仝小林院士工作站、雒建斌院士工作站等一批院士项目接踵而至,彰显的是市场对南海坚守实业决心的强烈认同。华数机器人项目、依托钟南山院士团队科研平台打造的大健康产业暨防疫科技园项目、深国际现代智慧物流产业基地、徐工集团、海天大健康产业项目等重大项目落地,带动固投85亿元以上,预计投产后实现年税收将超过9亿元。
镇街亮点
雄师出击 为高质量发展腾出新空间
自去年11月在大沥河西,南海打响全域土地综合整治第一枪以来,南海雄师在各镇街成为一道气壮山河的风景,桂城战队、九江战龙、西樵尖兵、丹灶先锋、狮山雄狮、大沥铁军、里水突击队……以冲天干劲推动全域土地综合整治,为城市发展腾出新空间,为产业高质量发展释放新动能。他们的战法还各有特色各出奇招,在全域土地综合整治中贡献了不同的经验。
桂城
探索改造权公开交易新模式
在推进全域土地综合整治过程中,桂城以“黄金百战穿金甲,不破楼兰终不还”的信念和一往无前的洪荒之力,拉开全域土地综合整治大幕。
截至7月底,桂城街道已完成夏东鹏鸿酒店、奕东工业区、夏西水果市场、石 文海围、平西上良聚贤等村级工业园清拆,已累计拆除面积约60公顷(900亩),完成年度计划的60%。在综合整治方面,街道已开展消防、环境及安全整治村级工业园面积约47.3公顷(710亩),已完成年度计划71%。
8月,桂城面积最大的连片改造项目——平洲工业园改造项目,历经8个月攻坚,圆满完成了涉及6个社区29个经济组织的全部集体土地整理方案(草案)表决工作。
此外,佛山市南海区美智产业投资发展有限公司和广东南海产业集团有限公司分别成功竞得平洲工业园工业用地的改造权,标志着桂城全域土地综合整治和平洲工业园升级改造再迈上一台阶,这也是南海区改造权公开交易新模式首宗案例。这种模式一方面极大地降低政府在托管或整备土地中涉及征地拆迁补偿的财政资金压力,为桂城村改的“资金难题”找到了突破之路;另一方面可以在无明确新型高端产业引进时,避免大拆除引发土地闲置问题和村集体租金收益减少,最大程度维护村集体及村民的利益;同时极大的缩短产业与用地寻找匹配磨合的时间,实现产业需求和用地供给的精准有效对接。
九江 重点推进千亩连片改造项目
自从全域土地综合整治开展以来,九江镇围绕“应拆尽拆、应改尽改”的总目标,结合九江镇的实际情况,坚持“集转国、集中连片、工改工”为主攻方向,将村级工业园升级改造作为九江镇“头号工程”,通过高度整合资源、集中全镇力量、优化联动机制、灵活运用政策、强化综合整治、促使流程再造等措施,全力打造一批千亩级连片现代产业园。
今年,九江镇重点推进临港国际产业社区、中兴新城2个千亩级连片改造项目,为“产业大招商”提供广阔的土地空间,同步谋划南海家具智造园超千亩工业园升级改造。
目前,九江镇已完成全域土地综合整治面积共计318.5公顷(4777.2亩),其中:农用地整治61.3公顷(920亩)、低效建设用地腾退6.03公顷(90.51亩)、连片产业用地整备68.6公顷(1028.7亩)、村级工业园拆除改造38.9公顷(584亩)、村级工业园综合整治143.6公顷(2154亩)。
西樵
以全域土整培育壮大高新产业集群
2022年以来,西樵镇围绕“空间再造 产业重塑”的工作主线,以“南海雄师,西樵尖兵”的奋斗姿态,充分调动一切可调动的资源,以空间再造释放土地空间新潜力。
今年上半年,西樵尖兵全力推进村级工业园改造提升工作,全面加快华南预制菜产业园项目、山南产业社区项目、联创智慧产业园项目等三大千亩片区“工改工”项目的拆除整理进度。同时,一批村改项目施工建设取得较大进展,村改项目遍地开花。腾龙湾区数据中心、五八科创园、伟安科创园、中南高科·创科谷等优质载体平台,重点引入大健康食品、机械装备、新材料等战略性新兴产业,以全域土地综合整治为契机,培育壮大“两高四新”现代化产业集群。据统计,今年上半年西樵镇共招引千万项目共20个,超亿元项目5个,超10亿元1个,超50亿元1个,计划总投资额约64.8亿元,同比增长约38%。其中,“两高四新”项目投资额58.65亿元,占比90%。
接下来,西樵将举全镇之力,全力推进听音湖拓展区、河岗纺织产业转型示范区两大产业转型引领项目,山南、新田、联新三大千亩连片“工改工”项目,以及太平、大岸、儒溪、西岸四大示范村居项目,实现全域土地大整治、大腾挪。
丹灶
率先发出首批“三券”确认书
作为全区战新产业发展前沿阵地和土地综合整治主战场之一,丹灶率先发出了南海首批“地券、房券、绿券”确认书,聚焦打造万亩工业、万亩农业、万亩生态三大连片空间,以强执法为保障,通过“连片征收、连片统租、连片改造、连片腾退、连片建设、连片招商”六大举措,高质量推动全镇全域土地综合整治。
2022年上半年丹灶镇勇当南海先锋抢抓新机遇,在全域土整上取得多个突破,其中连片征收、连片建设工作已提前超额完成全年目标。数据显示,丹灶镇近五年累计连片征收产业用地387.9公顷,连片建成及在建的产业保障房总面积超170万平方米。而在连片改造板块,丹灶加速推进村级工业园连片改造,全镇累计改造面积345公顷;在连片腾退方面,截至目前已连片腾退120.5公顷;在连片统租上,已通过政府统租工业、农业及生态用地超566.7公顷;在连片招商板块,今年累计签约、落地项目超50个,计划总投资额超180亿元。
未来丹灶将集中力量推进全域土整重点项目,形成示范带动效应,完善总结一套成熟、行之有效、可“复制”的“丹灶模式”。
狮山
统筹推进连片产业用地大整备、大招商
8月14日,狮山镇博爱西湖项目土地征收表决会在狮南村大岗社举行,在前期雄狮攻坚克难的基础上,现场一小时内100%全票通过表决,为佛北城市中心建设再拓约61.3万平方米建设空间,成为狮山推动全域土地综合整治的生动缩影。
全域土整,雄狮出击。作为广东第一大镇,狮山以“争第一”的信念,迅速组建以镇委书记为总指挥、镇长为常务副总指挥,联合执法攻坚队与办公室及9个工作组协同作战的工作架构,在全域土整的战场上集结雄狮力量,挂图作战,统筹农用地整理、
建设用地整理和生态保护修复三大任务,屡获满分战果。
2022年上半年,狮山以更高效率、更高质量统筹推进连片产业用地大整备、大招商,在重点产业片区累计新征地超266.7万平方米,规划24个千亩主题产业园,大健康产业暨防疫科技园、信扬科技等一个个项目先后落户或建设提速,并同步推进村级工业园改造项目83个,其中,重点推进村改项目10个,累计已拆除约70.8万平方米;同时,狮山规划打造“环狮山都市观光农业生态圈”,全面启动农用地集约工作,已完成农用地集约243.3万平方米。
大沥
灵活运用“毛地入市”“混合开发”等政策
大沥,一片因全域土整而激情燃烧的热土。
2021年以来,大沥推行“支部建在项目上、党旗插在阵地上、党员冲在最前线”的工作方法,摸索出一条以党建凝聚攻坚力量的破题思路,完成了河西、沥北、雅瑶、太平、谢边等社区的攻坚战。在此过程中,大沥铁军始终手握“三大法宝”:始终坚持党的领导、坚持走好群众路线、广泛动员各方参与,用一往无前的精气神和势如破竹的速度,在南海全域土地综合整治中,写下了最为浓重最为坚实的一笔。
2022年上半年,大沥镇持续吹响全域土整“冲锋号”。坚持“工改工”“集转国”和连片改造,拆除整理土地超366.7公顷(5500亩)、整备连片工业用地80公顷(1200亩)、拆旧复垦48.7公顷(730亩),稳居全区前列。
大沥镇灵活运用“毛地入市”“混合开发”政策,稳步推进沥北湖马、太平工业区、谢边西滘等8个工改工项目,医用敷料生产总部基地、安全产业总部基地等项目动工建设。对入市的土地面积超3000平方米、建筑面积超2000平方米或者租期超过5年的505宗农村集体资产项目实施前置审核,提高土地利用效率。
同时,还加快推动大沥中轴片30个城乡融合发展示范片区项目实施;高村、江夏、雅瑶等12个旧村加速改造;向社会推介36个城市更新项目,释放约866.7公顷(1.3万亩)产城融合新空间。
里水
建立“135”机制推进全域土地综合整治
里水自去年年底打出先规划、后拆除、再提升的组合拳后,结合广佛青创城建设,建立“135”工作机制,有序推进全域土地综合整治,逐步释放产业和城市发展新空间。
“1”是指一个核心,即以广佛青创城带动全镇空间大腾挪、大优化;“3”是指三个配套措施,包括创建一套利益平衡机制、建立一个基金池,以及成立一系列国有公司,反哺农用地的机制,探索奖励办法,通过多种补偿模式提高村民和村集体积极性;“5”是指土地整治+产业转型升级、土地整治+城乡融合、土地整治+美丽乡村建设、土地整治+农用地整治+高
效现代农业、土地整治+生态空间修复五种不同的整治模式。
目前里水已完成村级工业园综合整治约278公顷,完成率83.36%,其中拆除面积约97公顷。完成违法建设治理101万平方米,拆除98万平方米。提前七个月超额完成农用地集约利用,完成率152%,全区排名第一。
位于广佛青创城的东部工业园已完成改造面积约49.5公顷,拆除建筑面积21万平方米。该项目计划投资近20亿元,用于优化配套功能、提升环境品质,打造成滨水生态和优质配套的经济新高地、广佛绿地生活谷、高质量融合发展示范区。
统筹/珠江时报记者 黄婷
赵艳丽 文/珠江时报记者
黄婷
柯凌娜
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李阳
彭燕燕
何燕慧
欧林菊通讯员
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龙永锐
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