■桂南小区经过升级改造后，居住环境逐步改善。

■桂南小区内划分有整齐的停车位，车辆有序停放。

■桂南小区变得洁净、有序。

■自治小组成员英姐每天都习惯在小区里巡查一次，发现问题与门岗人员沟通交流。

■桂南小区自治骨干成员齐聚，成立街坊会， 推进小区综合治理。　　　　　（资料图片）

在南海大道旁，快速崛起的高楼商厦间，散落着不少老旧小区。桂一社区是桂城最老旧的社区之一，聚集着不少超过30年楼龄的老旧小区。桂南小区是桂一社区15个居民小区之一，是“创熟”的选点小区，2015年，桂城街道“创熟”课题组联合社区团队到桂南小区推进“熟人社区”创建。

小区推出楼长、选出自治小组，自主开展环境卫生、楼道亮灯、车位管理等方面的治理，经过近7年居民自治的探索，小区实现了从无人

管理到有序自治。如今，桂南小区正在有序翻新外立面，这

个建于上世纪90年代的老小区，按照计划将在今年

底完成环境提升建设，展现全新面貌。

/困局/

小区曾长达10年无人管理

桂南小区建于20世纪90年代，是个典型的老旧小区，与外面中心城区拔地而起的高楼大厦相比，显得有点格格不入。小区共有12座楼18条梯，209户约700人居住。

2006年物业撤场，随后在长达近10年的时间里，小区处于开放式无人管理状态，外来车辆乱停放、偷盗失窃、治安混乱、树木横生等问题时有发生，居民饱受小区“真空型”管理带来的负面影响。

“那时候小区的车停得非常乱，外面商铺的车、桂城医院病人看病的车，都涌进来小区停。”桂南小区自治小组组长刘淑英坦言，那时候出入都不方便，连消防通道都被堵塞了，存在非常大的安全隐患。

彼时，桂南小区也试着成立业主委员会，希望业委会可以带领大家改变这种窘境，但由于涉及到多方利益问题，最终还是没选出来。

当时间来到2015年，属于这个老旧小区的蝶变契机来了。

面对一个没有居民自治组织、没有物管的小区，“创熟”工作是如何展开的？当时，桂一社区党委联合桂城街道“创熟”课题组根据小区居民的需求，通过实地走访、项目组研讨等，着手推行桂南小区“楼长制”志愿服务，通过自治方式解决小区难题。社区通过培育小区居民自我组织、自我管理、自我发展能力，提高公共意识和公民责任，让小区治安趋向稳定，公共卫生变得整洁，车辆停放变得有序，邻里关系更加融洽。

/破局/

一场又一场楼道会选出楼长

2015年11月，沉寂了很久的桂南小区在一天夜晚热闹起来，不少热心居民一边帮忙挂横幅，一边搬着凳子，在小区的空阔地方布场，并发动其他业主一起参加。这是这个小区的第一场楼道会议，与街道“创熟”课题组、社区“创熟”团队一起探讨小区的发展问题。

围绕着“小区如何开展治理”的话题，社区“创熟”团队邀请居民说出心中的想法，有些居民对小区治理颇有看法，这时社区“创熟”团队就会与这些热心居民进一步交流，并将他们纳入楼长人选。这样的楼道会，在桂南小区召开过多次，有时是一条楼梯，有时是两条、三条楼梯的户主一起开会，会议经常到晚上10时才结束，社区也由此选择出热心公共事务的楼长。

最终，借助小区活动和楼道会，桂南小区通过社区挖掘和居民自荐等，确定18位楼长。2016年9月，小区通过居民投票，从18位楼长中选举出9位自治小组成员，作为小区的决策层。作为党员出身的袁姨和水哥、英姐等人成为了自治小组的骨干成员，组成桂南小区自治志愿服务队。

袁姨记得在自治小组选举前，她与楼长们挨家挨户上门征询居民意见，主要问居民是否同意成立自治小组，是否同意请回小区保安以及安装门闸。“因为不少居民白天要上班，这些工作都是在晚上进行，他们下班回来了就拦住询问是否赞成。”袁姨说，那个时候一直做调查做到晚上11时，挺辛苦劳累的，但是为了自己的小区，觉得这样的付出很值得。

/成效/

从无人管理到有序自治

小区里有了楼长和自治小组，意味着这个小区有了治理重心，也知道从何下手。桂南小区共有12栋楼，但是都没有安装电灯，出入极其不方便，尤其是一些长者容易摔倒。于是，自治小组把目光放在楼道的灯光照明上，在街道、社区带领下积极推动“亮灯工程”。

随后，楼长们便拿着手电筒分头行事，晚上等居民回家，他们就打着手电筒，挨家挨户上门征询意见，同意就签名。他们也碰到有些不同意安装的业主，认为自己家门口已经自行安装了，没有必要再重复安装。为了统一安装，楼长们又开始做业主思想工作，一个多月以后，小区每条梯的每层楼道的灯都亮起来了，方便居民夜晚上下楼梯。

通过这样的举措，楼长的工作也赢得居民的信任。自“亮灯工程”后，小区“创熟”同路人在社区带领下逐步推进修剪大树、车位分配等小区重大工程，共同改善居住环境。

“桂南小区的治理工作就是这样一点一滴做起来的，这背后离不开热心街坊的付出。”桂一社区党委委员、“创熟”专干阮明杰说。

因治理有效，2017年，桂南小区还被选为桂城街道美村美居项目。2020年，随着国家全面推进城镇老旧小区改造工作的实施，桂一社区被选为广东省老旧小区改造试点，桂南小区、富华街等多个老旧小区纳入二期外立面改造范围，居民的居住环境正在逐渐换新颜。

如今，走进桂南小区，可以看到各栋楼宇都有统一风格的全新外立面、铝合金门窗和护栏，整个小区看起来十分高档，全然不觉已有30多年楼龄。小区里的环境也十分舒适，干净平坦的沥青路、规划有序的停车位、设施齐全的活动空间，居民们都对改造成效十分满意。

看着这些喜人的变化，每天在门岗值班的英姐内心也感到很自豪。无论是早前的地下管网、三线整治，还是如今的楼宇外立面翻新，她与其他自治小组成员和热心楼长都参与其中，往下逐家逐户走访收集意见，往上积极发声传达民意。

“我们彼此之间合作、互补，一起把小区的治理工作做好。”英姐说，以本次老旧小区改造工作为例，他们一次次敲开了街坊邻里的门，收集改造意见，传达最新文件精神，齐心协力推进此项民生工作。

/推广/

毗邻老旧小区吸收自治经验

如今，英姐与自治小组将大部分时间都花在小区治理上，每天都习惯在小区里巡查一次，发现问题即时落实整改。最让她们头疼的就是小区里的停车位管理问题，由于供不应求，常常需要协商解决停车问题。

自治小组成员介绍，小区目前划定70个停车位，据桂南小区停车管理的规定，每辆车每个月至少要在小区停15天，才有资格租用车位。车位的安排处在变动之中，有的业主搬出去，需要收回，有的买入这里，需重新安排车位。这些都由自治小组进行安排和协调，并形成了规定，使得小区可以高效、良性运转。

由于桂南小区自治经验丰富，在不远处的富华街小区也学习并吸收了这样的自治“秘诀”。富华街小区楼龄长、无物管、出租房多，治安、卫生和停车等问题突出。因此，富华街小区也是先成立了楼长队伍，吸纳了桂南小区的楼长治理经验，在此基础上又成立了自治小组，通过例会制度、机动会议制度、社情民意收集制度、议事协商公开制度等，搭建小区自治的平台与机构，完善与总结居民参与社区公共事务的运作模式。

如今，这里的自治小组正在商议划分、管理停车位问题，以及进一步推进老旧小区改造工作。在富华街小区的后面就是桂一社区老旧小区改造工程项目部（外立面二标段），年轻的自治成员时不时就过来这里跟施工人员沟通，合力推进旧改工作。

可以看到，桂城“创熟”通过推动小区自治志愿管理模式着力破解老旧小区管理真空问题，以组建楼长、自治小组等形式将群众动员起来、组织起来，以适切服务破解居民关注的停车难、小区保洁、公共设施老化等民生问题。桂城现在共组建老旧小区自治小组58个，还以老旧小区改造为契机，把小区改造与加强基层治理、服务民生有机结合起来，分类施策、精准改造，多举措推进居民参与老旧小区共建共治共管，做好惠民实事。

在这样的统筹框架下，桂城的老旧小区改造进一步提速，按照“政府引领、社区指导、业主主体”的原则，以熟人社区等为主线，充分发挥“创熟”力量、党员力量，促进基层自治水平的提升，实现老旧小区自治管理与设施改造长效管养，巩固共同缔造成果。

文/图珠江时报记者李冬冬通讯员廖志春王小姬