改革发展推进到哪里，党的基层组织就要跟进到哪里。日前，《南海区大抓基层大抓支部大抓队伍大抓服务工作方案》（以下简称《四个大抓方案》）印发，明确按照“一轴三网四抓”基本框架，整合区镇党建力量和资源下沉村社，激发基层动力活力，推动基层治理改革。

6月13日，在南海召开的推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会上，由区委组织部牵头制定的《南海区开展党建引领乡村治理试点实施方案》（以下简称《试点实施方案》）作为大会配套方案同步印发，进一步助推南海基层治理提质增效。

统筹党建资源“一插到底”

当前，南海区村社两级经济实力“村弱社强”、基层治理能力“村强社弱”的倒挂现象突出，加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力尤为关键。

上述两份方案先后印发，有何深意？南海区委组织部副部长余海生在解读方案时表示，《四个大抓方案》是南海区新阶段开展基层党建工作的统领性文件，要解决的是“如何加强基层党建工作、增强基层党组织领导力和组织力”的问题。而《试点实施方案》内容关系到全区乡村治理的多个领域，要解决的是“如何加强党建工作”“如何通过党建引领解决乡村治理重点领域问题”两个维度的问题。

高效推动基层治理改革，关键是要实现党的决策部署上下贯通、执行有力。为此，《四个大抓方案》明确提出，构建贯穿区镇村社“一插到底”的基层党建引领社会治理动力主轴，实现“组织建设一联到底、村社队伍一管到底、基层治理一抓到底”。

其核心就是推动资源向基层倾斜、力量向基层投放，把党的组织优势转化为人才优势、发展优势、治理优势。如何保障实施？在制度建设方面，南海提出在驻点直联制度基础上，进一步完善“五挂钩”全方位直联村社制度，在今年6月底前，全区将实现1名区领导+1个区直机关党支部+1名镇（街道）领导干部+1个镇（街道）机关党支部+若干“两代表一委员”挂钩联系1个村（社区），全面带动组织、资源和力量融合下沉。

同时，南海将落实固定时间、固定地点、固定团队“三固定”直联常态化工作制度，明确周二为“组织直联日+政治学习日”。

为了更有效地整合区镇村社党建资源，南海区还将加快健全“三张大网”，即建立“1+7+X”区域党建网，深化三级党建网格建设，创建“智慧党建”掌上村居善治网络，实现资源要素高度集约、上下联动同向发力。

以“四大抓手

”激发基层动力活力

严密的组织体系能不断激发基层党组织的内生动力。为此，南海区将落实大抓基层、大抓支部、大抓队伍、大抓服务系列措施，推动党建工作理念创新、制度创新、手段创新。

在大抓基层方面，南海区提出建立村（社区）大党委、大村（居）委，村和村改居社区吸收经济社党支部书记和社长、“两代表一委员”、乡贤、“两新”组织负责人、志愿者代表等任“两委”兼职委员，城市社区吸收住宅小区党支部书记、“两代表一委员”、乡贤、业委会、街坊会、物业服务企业负责人等任“两委”兼职委员，并定期召开“两委”扩大会议，主要讨论村（社区）乡村振兴重点项目、基层治理疑难问题、群众反映突出问题等。

在手段创新方面，南海正推动机关党支部与经济社（住宅小区）党支部结对共建，结对支部实施党务共管、事权共议、治理共担、亮点共创。同时，突出强化党对经济社工作的领导，着力提升经济社社委的党员比例，要求2023年年底前比2021年集中换届后提高5个百分点；严格落实经济社重要事权清单管理制度，完善经济社党支部和党员参与重大事项议事决策机制。

在大抓服务方面，南海区将充分发挥镇（街道）党委“前沿指挥部”和村社两级党组织战斗堡垒作用，实施抓党建促乡村振兴示范创建工作。目前，全区首批47个抓党建促乡村振兴优秀村（社区）、47个精品经济社名单已出炉。

“党建引领基层治理，阵地建设是重要的一环。”余海生介绍，目前南海区的党员已突破9万名，为了加强党员管理服务，发挥党员模范带头作用，南海区正加快建设“1+7+N”10分钟党群服务圈，绘就南海活力党建地图。该服务圈由1个区级、7个镇级党群服务中心，以及N个村（社区）、经济社、住宅小区、园区、商圈、楼宇等党群服务中心（站）组成。同时，推进经济社“一支部一阵地”建设，升级建设“党支部组织生活馆”。

找准小切口强势破难题

今年，中组部开展党建引领乡村治理试点工作，南海区成为了佛山市唯一试点。南海区根据中组部、省委组织部、市委组织部开展党建引领乡村治理试点工作要求，结合省市基层党建三年行动计划“提升党建引领基层治理效能”主题年，立足本地基层治理体制机制改革创新的现实需要，经过深入调查研究后，制定了《试点实施方案》。

根据试点建设要求，南海区选取了“村民自治、问题查治、精细服务”三方面作为切入口，出台有针对性的改革措施，通过党建引领着力破解乡村治理重点领域问题，推动试点工作与全区农村体制机制改革同频共振。

其中，在规范自治方面，南海将通过完善村规民约制订运用机制、健全党领导下的集体经济事务决策机制、畅通群众利益诉求表达渠道，进一步健全利益分配机制；在问题查治方面，通过引领数字赋能网格治理，建立起“多网融合”问题发现机制、“一网统管”问题解决机制、建设“智慧党建”掌上村居善治系统等，为党建引领基层治理提供流程化、简便化路径；在精细服务方面，不断优化“惠从党来”服务格局，加强党群服务中心功能建设，健全乡村文化振兴机制，进一步优化农村公共服务模式。

余海生介绍，此次《试点实施方案》提出强化带头人建设、健全经济社干部监督机制、创新党员发展管理机制、深化分类分层培养机制等多项举措，希望通过多管齐下，重点加强对村（社区）书记、经济社干部的监督管理，强化农村基层党员干部队伍建设，同时，加强对农村党员的管理。

“一轴三网四抓”——

确立一条主轴

实现●组织建设一联到底

●村社队伍一管到底

●基层治理一抓到底

健全三张大网

●建立“1+7+X”区域党建网

●深化三级党建网格建设

●创建“智慧党建”掌上村居善治网络

明确四大抓手

大抓基层

大抓支部

大抓队伍

大抓服务

制图/李世鹏

文/珠江时报记者柯凌娜通讯员/基石