南海表彰一批村改先进集体、先进个人、优秀项目，研究部署下一阶段村改大攻坚工作任务
2023年底前完成拆除改造6.7万亩
扫码一图读懂南海村改计划
4月28日，南海区召开村改大攻坚2020年度表彰暨2021年上半年巡查大会，隆重表彰一批村改先进集体、先进个人，对村改优秀项目进行授牌，研究部署下一阶段村改大攻坚工作任务。南海村改攻坚战三年行动计划明确在2023年底完成拆除改造6.7万亩。
接下来，全区上下将以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，深入推进村改大攻坚，加快构建“两高四新”现代产业体系，全力以赴推进实验区建设。
攻坚
村改战场炼出“南海雄师”
“村改”既是点将台，更是练兵场。回望村改攻坚一年，南海区委区政府班子领导挂钩，人大、政协领导担任组长的8个村改工作组，常态化指导推动村改工作；各镇街各部门组织精兵强将，深入一线攻坚克难；119名干部下沉一线，奋战村改。
一年之期，南海村改攻坚战交出答卷：全年拆除改造村级工业园4.4万亩，其中物理拆除1.8万亩，超额完成年初制定的拆除改造3万亩的目标任务。今年，新一轮村改大攻坚的热潮已经掀起，目前已经完成年度计划任务的15.4%，顺利完成第一季度工作目标。
挑“最重的担子”，啃“最硬的骨头”，真干实干，日夜兼程。南海更加坚定：推进村改大攻坚，关键在党，关键在人。接下来，全区广大党员干部要坚定“应拆尽拆、应改尽改”步伐，乘势而上、接续奋斗，坚决打好打赢这场关乎南海未来的攻坚之战。
改革
大胆试大胆闯 开辟新天地
此前，南海发布了村改攻坚战三年行动计划，明确在2023年底完成拆除改造6.7万亩。其中，今年的任务目标是3万亩。
随着村改工作不断推进，剩下的都是难啃的硬骨头，如何坚决打赢这场关乎南海未来的攻坚之战？
“我们要坚持拆建并举，高质量推进村改大攻坚。”顾耀辉表示，要稳步推进改造进程，明晰拆除改造原则，完善扶持奖励政策。
同时，南海也明确了要坚持以项目为王，加快打造现代产业集群。通过加快完善招商引资服务体系、落实村改空间产业规划编制、全面开展全域土地综合整治，不断优化国土空间布局，为构建“两高四新”现代产业体系提供支撑。
在战术打法上，南海要求村改干部善于思考、发现、管控好各种矛盾问题，针对难点堵点，加快出台一系列“快、平、短”的政策意见，以政策新活力提升村改新动力。
同时，南海也要推动审批流程再造，重点在简化审批程序、优化审批流程、压减项目落地时间等方面寻求新突破，创新推出“并联审批”“容缺审批”“提前介入”等措施，切实保障重点区域、重点项目实现“拿地即开工”，加快项目建设进度。
实干
为实验区建设开新局
2021年，是南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区方案实施的第二年，也是实验区建设各项重点工作全面推进的关键一年。南海正以“地治改革”为突破口，推动土地的腾挪归并，重塑生产、生活、生态空间格局，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。
如何推动“地治改革”？南海把村级工业园改造提升当作重要切入点。
南海要综合考虑村级工业园的区位条件、资源条件等因素，研究规划园区发展思路、总体目标，明确产业发展方向和发展路径，为现代产业引进、落地、建设提供科学指引。
从大方向来看，桂城要着力打造高品质服务集聚区；大沥、里水要解决好存量企业用地问题，通过优化空间格局拓展产业发展空间；狮山要重点打造先进制造业集聚区；西部的九江、丹灶、西樵要保持好新兴产业崛起的发展势头，规划建设更多主题产业园区。
市委常委、南海区委书记闫昊波：
南海每一分村改成绩的背后都凝结着广大村改干部的智慧和汗水，每一个村改故事的背后都涌动着新时代奋斗者的激情和热血。表彰是为了激励涌现更多先进，总结是为了更好地奋勇前行。全区广大党员干部要坚定“应拆尽拆、应改尽改”步伐，乘势而上、接续奋斗，坚决打好打赢这场关乎南海未来的攻坚之战。
区长顾耀辉：
全区要坚持拆建并举，稳步推进改造进程，明晰拆除改造原则，完善扶持奖励政策，高质量推进村改大攻坚；要坚持项目为王，加快完善招商引资服务体系，落实村改空间产业规划编制，全面开展全域土地综合整治，加快打造现代产业集群；要坚持党建引领，充实壮大村改队伍，强化综合行政执法，推动审批流程再造，着力锻造一支村改“铁军”。
村改攻坚战三年行动计划解读
工作目标
确立村级工业园升级改造应改尽改、应拆尽拆的总目标，力争用两年时间总体完成村级工业园改造任务，用一年时间巩固提升。
工作任务
1
坚持推动“大拆除”
全区2021到2023年完成低矮散乱低效村级工业园拆除改造6.7万亩，其中2021年任务3万亩。
完成综合整治任务共8.75万亩，其中2021年任务4万亩。
2
坚持项目示范引领
围绕建设10个城乡融合发展示范片区，重点打造20个千亩以上产业社区连片改造示范项目；
在加快98个改造提升认定项目建设的基础上继续认定并推进村级工业园改造提升项目；
基本完成全区18.9万亩村级工业园升级改造。
3
坚持连片整合改造
整合出一批超500亩的连片产业用地，力争到2030年将全部村级工业园整合升级为100个左右主题产业社区。
（1）扎实有效落实村改任务
●夯实基础，确保村改任务落实到位。●规划引领，
科学谋划村改产业和空间布局。
重点工作
（2）加强连片拆除改造力度
●优化拆除改造原则优化拆除原则；优化拆除主体；优化拆除目
的。
●优化推广改造模式推广运用国有资本主导改造等八种成熟
、可复制推广的改造模式。
●高水平策划推进连片改造加强村级工业园改造和乡村振兴
、旧村居改造的结合
；连片整合产业发展保护区
；加快推进重点项目建设。
（3）进一步完善政策体系
●强化激励扶持机制
●强化农村资产管理机制
●加强放管服，优化审批机制
●强化资金筹集
●加强村改信息化管理和服务
（4）加强综合整治
●加强生态环境综合整治
●加强安全生产综合整治
●加强联合执法综合整治
（5）推动产业聚集升级
●加强产业招商和企业服务
●提升改造效能
●鼓励创新创造
●打造特色园区
村改大攻坚下阶段这样干
党建引领
着力锻造一支村改“铁军”
全区各级各部门要加强党对村改大攻坚的领导，强化村改队伍建设，充分调动社会各界参与村改的积极性和主动性，形成上下联动、合力攻坚的工作局面。
1
充实壮大村改队伍区编委办、区整治办要综合考虑村改岗位需求、干部工作能力等因素，尽快研究委派新一批优秀干部下沉村改一线。
2
强化综合行政执法
区整治办要牵头制定村改大攻坚行动指引，协同区生态环保、市场监管、应急管理、城管等部门，并联合各镇街开展新一轮综合整治行动。
3 推动审批流程再造
各审批主管部门要加快研究制定高效审批工作指引，创新推出“并联审批”“容缺审批”“提前介入”等措施，切实保障重点区域、重点项目实现“拿地即开工”。
拆建并举
高质量推进村改大攻坚
全区各级各部门要勇于攻坚克难、砥砺奋进，充分发挥镇街主战场的作用，全面落实村改大攻坚各项任务。
1
稳步推进改造进程
各镇街要坚持挂图作战，倒排关键节点，提前制定月度推进计划，认真核对拆除改造项目，全面落实任务分解。要研究明确拆除改造统计标准，通过市村改管理信息系统做到“随拆随报”，实时掌握村改项目动态。
2
明晰拆除改造原则
要突出重点，分类推进拆除改造工作，对于低矮散乱、效益低下的，做到“必须拆”。
对于核心区域交通沿线开发边界外的，做到“优先拆”。对于连片工改工的，做到“重点拆”。
3 完善扶持奖励政策
继续筹划出台一系列“短、平、快”的扶持奖励政策，进一步支持工改工、工改产、土地征收和集转国、产保区调整。
项目为王
加快打造现代产业集群
南海要通过村改不断优化国土空间布局，进一步强化招商统筹力度，加快打造产业集群，为构建“两高四新”现代产业体系提供支撑。
1 加快完善招商引资服务体系
要创新会展招商、峰会招商、赛事招商模式，不断完善区镇两级联动机制，加速引进一批引领性、带动性、根植性强的大项目。
2
落实村改空间产业规划编制
综合考虑村级工业园的区位条件、资源条件等因素，研究规划园区发展思路、总体目标，明确产业发展方向和发展路径，为现代产业引进、落地、建设提供科学指引。
3 全面开展全域土地综合整治
各镇街要聚焦土地碎片化这个主要矛盾，加快土地资源、产业载体的整理储备，下大力气整理储备一批500亩以上的工业用地，着力打造一批承载大项目的千亩万亩产业集聚区。
七镇（街）村改各出奇招
桂城
坚持大规划大拆除大投入大建设
桂城将以“当标兵、作示范”的担当和“大规划、大拆除、大投入、大建设”工作原则，举全街道之力打好打赢村改攻坚战，力争在两年内总体完成区下达的7150亩村改任务，力争改出新面貌、新形态，努力实现“在城市游山玩水，在公园工作生活”。
联东U谷·桂城总部经济港项目（桂城涌口工业区改造项目）是桂城当前重点建设的一个村改项目。项目将采用“集体土地流转出让+返租物业”方式，对地上建筑物拆除重建改造，改造后的物业形态主要为工业厂房。
项目依托映月片区发展规划，以新一代信息技术、智能制造、生物医药、新材料等核心产业为招商主导方向，重点引入成长型、科技型优质企业，从而构筑一个能与桂城城市发展水平相匹配的高端产业发展平台。
领导点评
闫昊波：桂城街道在推进村改建设上做了大量的工作，成效显著，在村级工业园改造方面体现了桂城的战斗力，也体现了桂城的特色。接下来，桂城街道要将拆除重点放到平洲片区，坚持产业化为主要发展方向，坚持“工改工”总体方向，所拆除的工业园都要归类安排，实现“生产在园区、生活在城市”的美好愿景。
九江
科学集约择优落地 打造先进产业高地
九江镇2021至2023年拆除任务共3150亩，其中2021年需完成拆除1400亩，集中在临港国际产业社区、英明村尾工业园、英明工业园（金星马）等项目中。
其中，临港项目今年计划拆除1287亩，占年度拆除任务的92%。伴随着村改进程的加速推进，九江镇临港国际产业社区招商项目也正加紧落地。2021年，东丽水处理膜（一期）项目、黑田汽车零部件项目已相继投产，同时美国联合矿产耐火新材料、
污水处理项目也开始动工建设。
作为三旧改造存量挖潜土地资源的示范标杆项目，九江镇贯彻落实区“一轴一核两带”东中西部镇街功能性区域土地开发的重要规划，以临港国际产业社区为重点平台，坚持“科学集约、择优落地”的原则，核心布局高端医卫用产品、新材料、智能装备制造、绿色智能家居、大健康等主题产业，全力把九江打造成“中国医卫新材料集聚区”和“珠江西岸先进制造业高地”。
领导点评
闫昊波：九江要做好相应的服务，让优质企业能安心留在九江发展。希望九江与西樵两镇联动，由区统计局统筹协调规划，打造一个超万亩特色化、专业化、生态化的产业园区，两个镇同步拆迁，争取两年率先完成村改任务。
西樵
聚焦五大连片改造 全力推动村改
今年，西樵将聚焦五大连片改造，每个连片都有超千亩的项目将通过推进“集转国”、公资系统提前介入等方式，调动社会资源和力量，全力推动村改。
早在3月10日，西樵镇已召开村级工业园升级改造大攻坚会议，把今年的村改任务分配到22个村（社区），并在坚持拆建引相结合的原则下，边拆边建边招商，全力以赴完成村改任务。目前，西樵的村改项目招商建设效果明显，五八科创园项目和腾龙湾区数据中心项目等重大项目的落地就是很好的证明。
西樵镇新田智造新城项目是南海区村级工业园改造提升认定项目，是区、镇两级集中精力推动、打造的村级工业园连片改造重点项目，总面积约1900亩。该项目改造方向为“工改工”，拟采用部分土地“集转国”+部分保留集体土地性质、出让+出租等多种混合模式，分三期进行连片开发改造，建设现代化高标准工业园区。
领导点评
顾耀辉：这两年西樵镇在坚定不移地推动连片改造，值得其他镇街借鉴。西樵传统产业仍占比较大，尤其是陶瓷、纺织行业，西樵镇能将村改和产业升级结合起来，通过推动村改，引进来一批龙头新兴产业，值得肯定。西樵是历史文化名镇，在接下来推动村改的过程中，在促进产业转型升级的基础上，要延续历史文化名镇的文化发展。
丹灶
建特色主题园区 形成高端产业“矩阵效应”
丹灶镇村级工业园升级改造采取大融合、大谋划、大拆除、大招商相结合，以村级工业园整治提升为突破口，为丹灶高质量发展腾出新空间，推动旧工业区向科技园区转型，充实仙湖氢谷、智能安全产业园，建设主题产业园区，大力引入氢能源、智能安全、先进装备制造、生命电子等主导产业，以产业升级带动园区建筑形态升级、城市面貌升级，从根本上巩固村级工业园整治提升效果。
接下来的三年，丹灶镇将加快村级工业园改造步伐，全面完成拆除整理任务4900亩，2023年前低端村级工业园彻底退出历史舞台的目标。村改之路任重道远，思路决定出路。丹灶镇党委制定出“连片改造、政府主导、工改为主、协同推进”的村改工作推进战略，加快村改步伐，建设特色主题园区，形成高端产业“矩阵效应”。
丹灶镇还采取“4+1”工作模式，成立4个专职团队，实行“一个片区、一套班子、一支队伍、一个镇属公司、一抓到底”的工作机制，组织上百人的团队投入到村改攻坚战当中。
领导点评
顾耀辉：丹灶镇村改很有特色，尤其是园区的主题鲜明，值得南海其他镇街借鉴。丹灶镇生态、生产、生活“三生空间”的谋划和落实做得很到位，实现产业、城市、人文、生态相协调发展，做到了“城产人文”相融合。
狮山
紧盯制造产业 坚持“工改工”
狮山今年村改目标是拆除改造10000亩，平均每日要拆30亩。狮山村改第一是坚持以拆为主，拆字当头。第二是坚持“工改工”，要在坚守制造业的基础上，适当安排商住类。第三是坚持公资企业主导，给予大量政策支持。
2021至2023年，狮山镇开展村级工业园升级改造大攻坚，3年需拆除改造村级工业园20400亩，约占全区的三分之一。2月1日，狮山镇党委工作会议上提出今年拆除改造10000亩的更高要求，并开启了挂图作战之路。未来，狮山将用优势的现代产业替代村级工业园的低端产业，夯实高质量发展的基础。
狮山镇松岗富豪网络线材厂地块改造项目位于松岗松夏工业园，地块现有厂房、办公楼、宿舍建筑面积近1.4万平方米，计划全部拆除实施改造，在原址重建3栋共不少于8.6万平方米，且配套完善的多层研发类综合用途工业厂房，命名为创信智造园。狮山镇将引导其与周边的改造项目共同打造成产业社区，实现土地集约利用，完善城市功能配套。
领导点评
顾耀辉：狮山今年村改压力不小，但有两条经验值得大家学习。第一是坚持“工改工”，狮山党委态度坚决，这跟狮山定位相辅相成。第二是狮山探索出了适合狮山村改的路子。如果完全依靠市场就不容易快速推动工作，狮山选择以公有资产为主、以拆为主。
大沥
率先探索“毛地入市”政策
土地是大沥城乡融合发展的“卡脖子”难题，但也是破茧蝶变的重要发力点。今年2月，大沥根据上级文件精神、结合区镇农村集体资产交易的管理规定，以探索者的姿态，率先推出大沥镇“毛地”入市项目选取市场改造主体工作指引试行政策，期望实现“政府+市场+村集体”共赢。该政策有助于突破改造周期、改造成本的双重制约，充分调动市场主体参与积极性。
大转湾片区专业市场升级改造项目是大沥今年在全区率先实施“毛地”
入市的生动实践。
大沥将借“毛地入市”政策实现城市更新“大转弯”，转向城乡融合发展的快车道。本次拟拆除地块位于项目一期，拟通过收回公开出让方式，建设智能安全装备产业总部基地；该项目二期现状为盐步家具城，拟利用大沥镇“毛地”入市政策，提前终止目前租约，通过拆除重建的模式打造现代升级版的街区式家居购物中心；项目三期现状为夹板市场，拟同样利用“毛地”入市政策，通过拆除重建的模式建设现代化产业展贸中心。
领导点评
闫昊波：大沥除了商贸支撑之外，下一步在实验区建设过程中，特别是在村级工业园改造中，要导入科技创新元素，要大力发展科技创新。大沥要利用两年时间，全面完成村改的任务，使大沥的生产空间结构、生态空间结构以及生活空间结构都得到比较大的改善和调整，努力成为宜居宜业之城。
里水
镇级村改扶持奖励资金增至5亿元
根据广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的工作部署，里水按照上级应改尽改、应拆尽拆的总目标，三年拆除改造任务为13250亩，综合整治任务11000亩。
根据里水村级工业园改造三年行动方案，将重点推进连片改造，打造四大千亩主题产业园区，其中，东部工业园片区将争取于上半年进行土地出让。此外，里水还将稳步推进大步、下沙、新联桥星旧村改造，围绕生态、生活、生产重塑村（社区）的空间，将整村改造项目打造成行政村改造典范，并由镇、村联动，狠抓村级工业园“工改工”项目。
目前，里水镇级的工业园改造提升扶持奖励从原有的2.6亿元增加到5亿元，用于奖励拆除区镇两级的重建类项目。
领导点评
顾耀辉：里水在村级工业园改造过程中把复垦复绿和农业生产结合起来，值得其他镇街借鉴。希望里水继续按照这个思路，进一步加大两个连片的推进力度，利用现有空间资源，实现集约发展，尽快形成一些有规模、有档次、有水平的乡村振兴连片示范区和村级工业园改造连片示范区。
