▲干净整洁的北江堤岸。 资料图片 ▲龙舟运动的活跃，是南海全民治水成效的生动体现。

■佛山50公里徒步南海线。市民用脚步丈量城市之美。

■狮山镇朗沙社区组织志愿者清理河边绿道垃圾。

■九江鹭鸟天堂。

9月12日，南海深化基层治理推动全民治水和新市民融合工作推进会召开。这场大会，以电视电话会议的形式，从区一级开到各镇街。

这也是南海首次为这件事召开专门会议，背后有深意。

南海有一个大目标。南海区委书记顾耀辉提出“三个突出”目标：突出“三大转变”，构建“全民治水”新格局；突出“三化合一”，开创“新心共融”新局面；突出“三力联动”，彰显“善治南海”新气象。

为什么？因为基层太重要了。基层稳，则社会稳；基层安，则社会安。全民治水和新市民融合，都是基层治理的重要内容。必须同步推进，必须集中攻坚，必须全民动员。

南海需要一个稳固强大的基层。

村居是水环境治理和基层社会治理主战场

强基层，就是强城市。

南海的“城”和“产”脱胎于农村，“人”和“文”分布在基层。城市、产业相当程度是和乡村混杂在一起，全区85%的村居受河网覆盖，367.54万常住人口有相当一部分生活在村里、在出租屋里。

“村居既是水环境治理、基层社会治理的主战场，也是绿美南海、平安南海的受益者。”顾耀辉表示，全区1/4的面积是水域，1/2以上的常住人口是新市民，水环境治理和新市民融合这两件事情没办好，高效能治理就缺乏支撑，现代化活力新南海也就无从谈起。

南海这座城市在迅猛成长，“个头”在长高，它的基层“筋骨”也需要强化。

为什么首次把全民治水和新市民融合两个主题放在一起开推进会？在顾耀辉看来，水环境治理和新市民融合两项工作，都属于治理范畴，与群众利益、社会和谐息息相关，考验的是政府的社会动员能力，我们必须走群众路线，坚持群防群治、群策群力，力争早日实现突破、扭转势头。

南海对基层治理现状，对水环境治理和新市民融合有着很清晰的剖析。

其一，水环境污染、水生态退化等问题依旧存在，不止“大江大河”，村边、屋边、厂边、塘边支毛涌、村前塘等“细枝末节”处的水体环境还需进一步改善。

其二，新市民从五湖四海而来，他们的生活方式和文化观念无不受到城市生活环境的形塑，尤其是基本公共服务城乡差异与新市民日益增长的生活需求，导致新市民主动融入偏低。

找到了短板，就有了发力点。

构筑全民参与共同监督的治水新模式

基层治理，是城市治理的基石。

南海正在探索一条路，以深化基层治理推动全民治水和新市民融合，实现基层治理能力大提升。

看清了基层治理上存在的问题，南海早已开始奔跑。

早在2017年，区委、区政府就印发了《党建引领非户籍常住人口融入工作方案》，在全省率先开展非户籍村（社区）“两委”委员试点工作；2021年，启动创建熟人社区三年行动计划，推进全域“创熟”。2023年，南海重磅发布《“水上南海”“城产人文”高质量发展战略》，以水为脉串联城、产、人、文各要素，引导全社会视水资源为财富，在拥抱“水经济”中获得收益，提升共同护水、治水的积极性。

在此次大会前，南海印发《佛山市南海区“聚力百千万共建水生态”全民治水行动方案》，明确织密“一张责任网”、增设“一级河长”等“六个一”建设。《关于进一步提升基层治理效能促进新市民融合的工作意见》，明确推动新市民全域融合、提供多元精准服务等16项具体工作措施。这是对基层治理的又一次强化。

在这次大会上，部分职能部门、镇街、村居的负责人作为代表纷纷表态发言，有的还立下“军令状”。

有决心。区住建水务局承诺，打造一批群众满意、社会好评的示范河涌，全力打好治水攻坚战和基层治理效能攻坚仗。丹灶镇上安社区喊出口号“全民治水护水，共建魅力上安”，擦亮“户外生态”金字招牌。大沥镇河西社区强调从严落实“河长制”，推进流经辖区范围内的13条河涌整治。里水镇大步社区诗意表达，推进治水和新市民融合，正如“大步”这个名字所寓意一样，大步前进。

有目标。区委政法委提出，将以积分服务提升新市民获得感，以公共服务提升新市民满足感，以共治共管提升新市民归属感；佛山市生态环境局南海分局将持续推进工业园“污水零直排区”建设、入河排污口排查整治等工作，构筑全民参与、共同监督的治水新模式。大沥镇将打造全龄友好的滨河公园，以盐步老龙1432文商旅项目为核心载体，激活水经济、水文化。

有措施。区委社会工作部将拓展创建熟人社区工作广度，提升新就业群体党建工作温度，打磨心理健康服务精度，推进社区研究和新市民研究深度，提高新市民融合度，引导新市民融入基层治理体系。公安分局将聚焦“警格+网格”深度融合，广泛发动外卖小哥、保安员、滴滴司机等新市民积极参与群防群治工作，帮助更多新市民顺利落户南海。狮山镇将深入开展“大爱狮山”城市服务高质量发展行动，提升文艺夜校、新市民子女夏令营、家庭教育指导等公共服务，持续完善公共文体空间，让广大“新狮山人”找到在家的归宿感。桂城街道平东社区将携手行业协会，衔接专业资源，发动支援服务等方式反哺社区，实现产业发展与社区治理的“共同奔赴”。

来了，就是南海人。南海区正用行动证明，这不是口号，而是行动和实践。

让“来了就是南海人”成为深入人心的行动自觉

“基层”正在发生深刻改变，“治理”需要迅速更新。

顾耀辉从“三个突出”目标强调，必须同步推进，必须集中攻坚，必须全民动员，深化基层治理推动全民治水和新市民融合。

突出转理念、转方法、转重心“三大转变”，构建“全民治水”新格局——

南海拥有八大水系，在1071.82平方公里的土地上，903条河涌纵横交错，占全市纳入河长制管理河涌总数的41%。从古至今，南海人依水而生，南海城市依水而兴，南海发展依水得势，南海文化依水扬名。然而，改革开放以来，随着工业化、城市化的快速推进，水环境质量问题日益突出。因此，南海要转理念，做好“水文章”激活“水经济”。

过去，水环境治理主要依靠区、镇、村三级，经济社、企业、群众参与治水积极性不足，南海要增设经济社一级河长，构建区、镇、村、社四级河长责任体系，把巡河、护河工作延伸到群众“家门口”，带动全民治水护水，用好“小杠杆”撬动“大力量”。同时，南海要把工作重心逐步从治理主干河涌，向畅通“毛细管”、打通“最末梢”转移，真正把治水设施利用起来，让治水效果体现出来。

突出服务均等化、社交和谐化、文化本土化“三化合一”，开创“新心共融”新局面——

过去十年间，全区新增常住人口近百万。正是一批批新市民从五湖四海来到这里，成为南海的建设者、创业者，为城市发展注入源源不断的活力。我们要拿出海纳百川的胸怀，让“来了就是南海人”成为深入人心的行动自觉。

一方面持续做好新市民对教育、医疗、养老、社保、住房等“一直关心的事情”；另一方面，要及时回应外卖小哥、网约车司机、网络主播等新业态、新就业群体的新市民“因时而生的需求”。新市民要从“城市过客”变为“城市主人”，离不开社会支持，要深化全域“创熟”，要推动矛盾纠纷多元化解，要推进出租屋专项治理。

对于文化本土化，一方面，要打好“乡贤示范”“志愿服务”两张牌。另一方面，要做好“以文化人”“以文惠民”大文章，着力打造“龙狮+龙舟”超级IP，通过“民俗文化+群众体育”打造系列赛事活动，吸引新市民关注、参与进来，深入体验团结拼搏的龙舟精神。

突出党建引领、全员参与、政企协同“三力联动”，彰显“善治南海”新气象——

全民治水和新市民融合惠及千百万家庭，是一项复杂系统的工程，需要区镇村三级合力和政企社三方合力。

众人拾柴火焰高。村社作为落实任务的“最后一公里”，要坚持“自己家园自己建”，深化落实集体收益“分六留四”，优化乡村振兴建设运维基金使用，将更多集体资金用于河涌保洁、“四乱”治理、管网运维、碧道建设等项目，带动村民以主人翁精神抓好村边、屋边、塘边水体的治理和管养，把治水护水变成自己的事、大家的事。尤其要鼓励企业认领河涌管治责任，推动企业“自己厂区自己建、自己排污自己收”，用实际行动守护碧水清流。

会当中流击水，正需闯关夺隘。顾耀辉呼吁，拿出时不我待的干劲、一往无前的冲劲和久久为功的韧劲，破除重重阻碍，闯过道道难关，全力深化新市民融合工作、打赢水环境治理攻坚战，为加快建设现代化活力新南海作出更大贡献！

一个和谐稳定的基层，一个充满充沛动力的基层。强基层，就是强南海。一个拥有强大基层的南海，城市必将更有活力。

文/佛山市新闻传媒中心记者戴欢婷付艳霞柯凌娜通讯员南宣图/佛山市新闻传媒中心记者章佳琳彭燕燕