■南海区政协专题协商会现场。 佛山市新闻传媒中心记者/黄永程摄

■凤池社区致力提升整体绿植覆盖率，让村民共享发展成果。 佛山市新闻传媒中心记者/张宝翔摄

■今年，南海区选派了职业经理人进驻松塘村，协助村办公司开展相关文旅项目开发和运营。图为松塘村举行研学活动。 佛山市新闻传媒中心记者/穆纪武摄

南海素来藏富于民，2023年农村集体资产总额近600亿元，有“亿元村”46个，总数占了佛山半壁江山。

这样的农村集体经济规模，如何发展壮大促村民致富，实现乡村全面振兴？这一直是摆在各级党委政府面前的课题。

今年中央一号文件强调，要强化农村改革创新，深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展。发展新型农村集体经济是大势所趋，也是南海几十年农村改革的内在逻辑使然，必须勇于探索。

7月9日，一场走进大沥凤池“亿元村”的南海区政协专题协商会，委员、专家、部门先实地走访凤池社区，再围坐一起，谈变化、话发展、思未来，对发展新型农村集体经济的初心、路径有了更深刻的理解，为新型农村集体经济创新发展凝聚政协智慧和力量。

声音

●里水镇河村社区党委书记、经联社社长张永祥

河村社区灵活运用多种模式进行工业园改造，充分释放土地空间，以产业反哺乡村，产村融合，城乡一体。

●西樵镇上金瓯社区党委书记、居委会主任陆祖桥

成立文旅公司，引入专业人才，解决了我们以往文旅发展没有经验、没有技能人才的痛点。

●南海农商银行副行长何祖辉

根据农村集体经济组织的特点和需求，银行推出有针对性的产品和服务，动员银行骨干精英参与农村集体经济组织职业经理人选派工作。

●华南理工大学公共政策研究院副院长林辉煌

南海在发展新型农村集体经济时，要将更多的精力和关注点放到群众工作和组织引领上，带动村民参与村社公共事务。

新型农村集体经济有啥“十八般武艺”?

20世纪70年代末，南海县农村经济停滞不前，南海县委鼓励人民解放思想，放开手脚，奋斗致富，在全国首创敲锣打鼓贺富，涌现了一批万元户，村民富了起来。

此后，南海的农村经济迅猛发展，先后探索土地承包经营权流转入股与土地适度规模经营、推行农村股份合作制改革等。至2023年，全区村（居）社（组）两级集体资产总额591.92亿元，村集体富了起来。

然而，南海也清醒地认识到，不能在过往的成绩单上“躺平”，更不能对存在的问题熟视无睹。南海有能力、也有需要发展新型农村集体经济，促进城乡区域协调发展。

近几年，南海区开展了诸多探索，通过全域土地综合整治、集体经济组织设立公司、有效利用集体资金等工作，新型农村集体经济改革取得初步成效。

开展全域土地综合整治，激发农村土地资源要素活力——

集体土地是最重要的农村集体资产，也是南海区土地资源的重要组成部分。南海区开展全域土地综合整治，将集体土地整治作为重点，为新型农村集体经济发展提供支撑。

作为南海最先发展起来的村居之一，河村社区是名副其实的“亿元村”。高速发展的背后，是立足全域土地综合整治的新变革。会上，里水镇河村社区党委书记、经联社社长张永祥分享了社区的“藏富密码”。河村社区灵活运用多种模式进行工业园改造，充分释放土地空间，以产业反哺乡村，产村融合，城乡一体，村容村貌变得更美，村民们的幸福感更强了。”张永祥说。

激活“沉睡的资产”，首个集体资金资管项目启航——

面对庞大的农村集体经济体量，南海区创新“政府引导、集体主体、国资参与、金融助力、保险保障”五位一体的投资模式，成立农村集体创新共富1号中科沃土资管项目，在全市率先实现了农村集体经济资金投资化创新运用的突破。

区政协委员、政协桂城街道工作委员会主任陈君燧介绍，桂城街道引导叠北、平南、夏北社区和区、镇公资企业积极探索五位一体的投资模式，合共投资1200万元参与农村集体创新共富1号项目投资试点。截至2024年5月31日，该资产增值至约1500万元，净值增长率约25%，有力促进农村集体资金保值增值。

推动公司化转型，以市场化“激活”农村集体资产——

为了增加农村集体经济组织的收入来源，南海积极探索农村集体经济向现代企业转型，鼓励农村集体经济组织设立公司，承接和运营市政环卫公共服务、乡村文旅等项目，还选派职业经理人参与公司经营管理。

西樵镇上金瓯社区以创建国家3A景区为切入点，统筹松塘村内8个经济社联合成立佛山市南海区松塘文旅有限责任公司，全面负责松塘村旅游项目管理开发。“成立文旅公司，引入专业人才，解决了我们以往文旅发展没有经验、没有技能人才的痛点。”西樵镇上金瓯社区党委书记、居委会主任陆祖桥谈到，通过公司化运营乡村资源，村居把文化优势更好转变为经济效能。

今年，南海区首批选派了13位高素质的经营管理人才作为职业经理人到6个村居参与集体企业的经营管理工作。丹灶荷村的职业经理人廖伟庆年初走马上任，就率先按现代企业制度要求建章立制，积极发掘管理人才，努力拓展主营业务，使公司经营管理逐步走上正轨。

各村资源禀赋不同发展难点在哪?

历经产权制度改革，南海寸土寸金，仅靠卖地和出租物业，不少村（社区）的日子过得很滋润，但背后的结构不平衡矛盾也日趋显现。

“在过去的几十年，南海农村集体经济发展更多是依赖‘物业和土地出租’这一种形式，在这个思维习惯下，基层多少都有‘求稳防变’‘怕担风险’的心态。”陈君燧提到了村社的顾虑。

近年来，南海以全域土地综合整治为抓手，为高质量发展腾挪了一批空间，吸引了一批高质量项目落户，取得了较好成效。

虽然进行了一系列创新探索，但南海农村集体经济仍存在发展模式单一、土地利用破碎、产业形态低端、经营人才欠缺等难题，导致农村集体经济增加乏力，南海区呼唤更开放、更多元的新型农村集体经济发展模式。

区政协委员、佛山市南海区丹灶镇珍丰农业发展有限公司副总经理潘小燕长期在丹灶镇农办从事农村集体经济管理工作。她观察到，不同村居在发展过程中面临着各种难题，村居集体土地政策限制，集体土地在抵押贷款受到制约，金融机构针对集体土地的贷款比较少，限制了集体土地开发。

工业化时代的“亿元村”难再复制，很多平凡村庄乏善可陈，资源缺东少西，发展前景受限。

区政协委员、狮山镇象岭村党委书记、村委会主任、经联社社长钟泳孙坦言，南海不少村居的集体经济发展的内生动力不足。他以象岭村举例，该村地处南海区北部边缘、地理位置偏远，集体经济较为薄弱，单纯依靠自身的努力来发展相对困难。“象岭村土地利用分散，产业招商较为困难。而开展土地集约连片经营，需要引进有实力的农业企业，但目前村居在引入企业方面比较困难，希望政府能够在产业招商上给予支持。”

对于困难和问题，南海从不避讳。然而，如何激发村居带头人的内生动力？如何加强风险防控等？如何拓展途径发展新型农村集体经济？南海在探索中完善，在发展中规范。

如何解锁南海新型农村集体经济“致富密码”？

发展新型农村集体经济，不可能“十个指头一般齐”。如何让资源禀赋不足的村获得发展机遇，同样需要在不断实践中寻找答案。

农村集体经济组织掌握了大量的资产，如何更好地增值保值？南海改革也注重运用金融手段，鼓励金融机构结合农村集体资金使用特点，开发理财产品等。

南海农商银行副行长何祖辉提到，根据农村集体经济组织的特点和需求，银行推出有针对性的产品和服务，动员银行骨干精英参与农村集体经济组织职业经理人选派工作，为农村集体经济组织的发展注入金融智慧。

区农业农村局副局长关均宜摆出了接下来发展的计划和目标：2024年目标是25个创亿元村（居）完成职业经理人派驻工作，70个村（居）完成“村企结对”工作。

“新型农村集体经济的‘新’，究竟新在哪里？”佛山市农业农村局农村经济发展科科长陈日强建议，南海要从历史中汲取养分，让农村集体经济根据自身的特点和优势，以经营土地和物业为重点，探索低风险发展的新路子。同时，从经济生态的角度，找到集体经济发展的发力点和出路。

华南理工大学公共政策研究院副院长林辉煌从全国的角度，点评了南海发展新型农村集体经济的探索。他谈到，南海农村集体经济发展近年来在统筹性、专业性上有明显提升，跨区域联动、专业运营人加盟等，都是好的势头。他建议南海在发展新型农村集体经济时，要将更多的精力和关注点放到群众工作和组织引领上，带动村民参与村社公共事务，推动人的成长与发展。

“这个活动对南海加快推进农村集体经济转型发展，落实‘百千万工程’，起到一个非常重要的抓手作用。”区委常委乔吉飞强调，农业农村部门及相关区直部门、镇街要强化协调联动，多方合力推动新型农村集体经济发展迈上新台阶。同时坚持以党建为龙头，以规划为先导，建立完善村集体经济发展各项机制，系统谋划、一体推进、久久为功，不断夯实富民强村的根基，为促进共同富裕做出更大贡献。

对于创新，南海历来包容，一边实践一边完善。区政协党组书记刘光辉表示，看到大沥凤池社区环境优美，规划建设到位，文化活动蓬勃开展，这就是发展新型农村集体经济促村民共同富裕的典范。

“我们现有的农村集体经济经营情况，确实与发展新型农村集体经济的要求有差距。”刘光辉表示，怎么样协调集体经济安全与发展的可持续关系，是摆在南海面前的一个重大课题。

刘光辉表示，政协集中了各行各业的优秀代表，要通过持续关注新型农村集体经济发展，广泛调研、专题协商、学习外面的好经验好做法，为南海的农村集体经济发展，为村民致富贡献政协力量。

田畴沃野绘新景，村美民富幸福来。站位新起点，启航新征程，南海必将在发展新型农村集体经济上不断领题、持续破题，交上满意答卷。

文/佛山市新闻传媒中心记者戴欢婷黄婷通讯员麦盛彬