■里水镇汤村宅基地新增“两违”集中拆除行动现场。珠江时报记者/刘贝娜摄

    ■南海区全域土地综合整治联合执法攻坚队到狮山镇芦塘大山脚工

    业区开展执法行动。　　　　　　　　　珠江时报记者/钟超峰摄

    ■桂城对上元西工业区一处非法占用耕地的违建行为进行依法处理。通讯员供图

    “开始行动！”2022年1月20日，伴随一声令下，五台大型挖掘机开始拆除里水镇西古村大街的“两违”建筑。这是南海区召开农村宅基地全链条管理工作动员大会后的第一次大型拆违行动。

    2022年初，南海瞄准全域土地综合整治的重点难点问题，以实际行动拉开了全区集中整治宅基地新增“两违”序幕。截至2月25日，南海累计拆违面积达130余万平方米，成功打击了“两违”建设当事人的嚣张气焰。

    向﹃两违﹄宣战

    拓展发展空间推动城市更新

    40多年前，乘着改革开放的东风，南海人以敢为人先的创新精神，“洗脚上田”开工厂、办企业，到处都是“村村点火、户户冒烟”热闹场景。借此，南海的工业化与城镇化发展按下了快进键，一座座工厂、一个个村级工业园如雨后春笋般拔地而起。

    毋庸置疑，村级工业园为南海的经济腾飞奠定了基础。然而，伴随时代的发展，这种长期低效、污染且安全隐患频现的发展模式，严重制约了南海的高质量发展。

    目前，南海土地开发强度超过50%，中心城区桂城街道更是高达80%，远超国际通例设置的30%。与此同时，土地资源利用低效化还造成了南海建设用地总规模足够大却依然面临无地可用的困境。

    在区委书记顾耀辉看来，南海拥有区位、产业等多方面优势，招商引资不缺优质的项目，缺的是优质连片土地。正因如此，提高土地资源利用率，是助力南海经济、城市发展再度腾飞的重中之重。

    针对痛点，近些年，南海通过村改大攻坚为产业发展腾挪空间。期间，越来越多的低矮厂房实现华丽蝶变，天富科技城、罗村新光源基地、大金智地等项目成为村级工业园改造样板。

    但不能忽略的是，村级工业园乃至全区仍有体量不小的“两违”用地，不仅浪费了宝贵的土地资源，而且严重影响了城市规划和建设、征地拆迁和社会安全等工作。其中，不乏有超高楼层、单体面积超一千平方米的违建物。

    譬如，位于里水汤村的一处新增“两违”，违建当事人擅自挖山占林建设房屋，不仅侵占了集体利益，还严重破坏了周边生态环境。更恶劣的是，执法人员巡查发现后多次责令当事人限期整改，当事人非但没有按照规定有序拆除违建，反而利用周末、节假日加建抢建。更有甚者见机效仿，以致汤村该经济社的违建数量由1宗增加到4宗。

    事实上，违建当事人加建抢建、效仿他人违建行为并非个案。例如，来自狮山镇的欧阳某强、植某明非法占用农用地建设厂房。执法人员发现违建后，当即约谈业主，查封施工现场，并要求其在限期内停止违建行为。但两人仍顶风作案继续抢建，违建面积逐步扩大至11000余平方米。

    在此背景下，南海必须向违法用地、违法建设宣战，不断拓展发展空间、推动城市更新，全面提高土地和城市对高端产业、高层次人才的吸引力、承载力。

    加大查违力度

    逐步消减违建体量

    “两违”综合治理并非易事。一方面，不少违建属于历史欠账或由来已久，拆违难度较大；另一方面，过往违建查处程序多、流程长，也让违建加建抢建有了可乘之机。

    如何破冰？2018年，南海出台了《佛山市南海区查处治理违法用地违法建设共同责任制实施意见》。该意见以2018年2月26日为坐标，明确了新增违建和历史违建的时间界限，为南海坚决拆除新增违建提供了制度保障。

    此外，南海还明确了对于违法主体非行政处罚措施。

    多措并举之下，南海新增违建数量逐渐减少，违建问题得到初步遏制。为进一步打击“两违”、助力南海做好全域土地综合整治工作，南海在去年年底成立全域土地综合整治联合执法总队及攻坚队。

    联合执法总队负责统筹推进全区打击低效建设用地、淘汰落后产能执法工作；联合执法攻坚队下设9个专业执法组，由各副队长带领10名执法人员参与联合执法行动。同时，各镇（街道）对应成立联合执法队及攻坚队，制定相关工作制度和实施方案，负责具体实施和执行。

    成立之初，联合执法总队及攻坚队的第一项任务就是坚决拆除一批情节严重的宅基地新增“两违”典型案例，向全社会传递南海破釜沉舟、向新增“两违”宣战的勇气和魄力。为此，南海要求各镇（街道）要以最坚定的决心、最有力的举措、最严格的纪律继续推进“两违”处置工作。

    各镇街积极响应——九江镇对石江社区、南金村部分高层厂房开展执法行动，4栋超期未完成整改的高层厂房合计12家企业被临时封停；丹灶镇对塱心村一处近100平方米违建钢结构厂房进行拆除，当天完成所有清拆工作，恢复该地块原貌；里水镇对白岗工业大道南某厂房依法强制拆除，拆除面积约700平方米……

    此外，南海还通过科技赋能，引入“空天地”一体化治理体系，即组建天空、低空、地面“三张网”，实现基于卫星遥感的“天上看”，基于无人机和高位视频的“空中拍”，基于地面视频、物联感知设备和二维码的“地上巡”，提高包括违建查处在内等社会治理问题的巡查效率和调查取证能力。

    形成打击攻势

    倒逼当事人自拆违建

    区攻坚队统计数据显示，2022年1月1日到2月25日，区攻坚队及各镇街组织多次专项行动和80余次现场行动，拆除面积达130余万平方米，拆除了一大批占用耕地、霸地、超高等违法情节严重的违建，成功打击了“两违”建设当事人的嚣张气焰，提高了执法震慑力。

    如今，越来越多违建当事人配合相关部门自拆违建。1月21日，里水甘蕉一违建当事人在执法人员的督促下自拆违建铁棚，拆违面积为700平方米；2月26日，大沥河西黎边村、黄岐泌冲大沙村的违建当事人自行拆违；3月4日，桂城保利·叶公馆某栋业主自行拆除位于3楼公共平台的独立玻璃房，拆违面积约40平方米……

    打击低效建设用地、淘汰落后产能渐成攻势，南海将如何乘胜追击？接下来，区联合执法总队、攻坚队将秉承“南海雄师”精神，全力以赴，使命必达。在区委、区政府的统一部署下，严格贯彻落实区宅基地全链条管理工作大会要求，继续指导各镇（街道）全面遏制新增“两违”，朝着全域土地综合整治的目标奋勇迈进。

    与此同时，区政府正加紧研究制定配套政策文件，统筹利用各职能部门资源和力量，全方位、全链条、强措施、严手段查处利用“两违”场所进行租赁和生产经营等违规行为。譬如，南海将进一步细化对新增“两违”行为实行“一票否决”考核制度标准，以“零容忍”态度坚决遏制新增“两违”行为，全力实现“零新增”目标。

    啃下违建“硬骨头”、释放土地新空间，南海将迎来再一次的腾飞。南海区委副书记、区长，区联合执法总队长王勇要求，各镇（街道）和部门要拿出好的作风纪律，拿出南海雄师的气魄，坚决打赢“两违”整治这场硬仗。

    2022年南海“两违”整治行动大事记

    1月13日

    南海区联合执法攻坚队组织区、镇60多名执法人员，对西樵镇百西、海舟片区纺织印染企业开展联合执法行动。本次行动发现问题（隐患）87处，查封企业2家，实施停电1家。

    1月15日

    南海区召开农村宅基地全链条管理工作动员大会暨桂城街道经验推广现场会。

    1月20日

    王勇率领区全域土地综合整治联合执法总队、攻坚队，指挥里水各村居、镇职能部门合共200多人，在里水汤村开展宅基地新增“两违”强拆行动。

    2月16日

    桂城对叠南社区叠南新区小区A区其中两栋楼顶违建开展清拆行动，涉及违建5处，面积570平方米。

    2月24日~25日

    桂城对上元西工业区一处非法占用耕地的违建行为进行依法处理，恢复耕地面积约2亩。

    2月26日

    丹灶对南沙社区和联沙社区两处违建钢结构板房实施拆除，拆违面积分别为约100平方米和200平方米。

    文/珠江时报记者周钊泷通讯员宋娜