■南海大力度村改开拓产业发展新空间。这是南海新经济小镇。 珠江时报记者/方智恒摄

■大沥深入推进村级工业园区改造。珠江时报记者/方智恒摄

■南海全领域高质量建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。这是环西樵山片区。　李均良摄

每当夜幕降临，千灯湖畔便会人潮涌动。随着灯光秀的震撼上演，千万条光束撩动夜空，营造出绚丽多变的梦幻光影。

20年前，这里还是一片被工业厂房所裹挟的桑基鱼塘，如今正以波光潋滟见证沧桑巨变，串起城乡融合的发展脉络，更为南海注入新的发展活力。

但，这不是南海的全貌。在南海1073平方公里的土地上，这样的城市场景并不常见。更多的是星罗棋布的村级工业园，和城中村“握手楼”犬牙交错。

毋庸置疑，在建设广东省城乡融合发展改革创新实验区这盘大棋局中，村级工业园改造是不容回避的发展难题，更是南海必须作答的时代之问。

2019年7月，广东省委深改委批复同意南海建设广东省唯一的城乡融合发展改革创新实验区，要求南海建立健全城乡用地、生态环境以及产业融合发展结构性调整机制，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，到2022年，城乡空间布局明显优化；2030年，全面实现土地结构优化调整，城乡高质量融合发展格局全面形成。

两年来，以村级工业园改造为突破口，在“拆”“改”“建”中，南海逐渐实现了让效益低下的村级工业园退出历史舞台，为城乡的高质量融合发展迎来发展新空间。

村改大攻坚

破解土地利用碎片化难题

在风云激荡的40年里，南海从“敲锣打鼓贺富”开始，从村级工业园出发，在“一穷二白”的广阔天地里，创造了“六个轮子一起转”的南海模式，造就了百花齐放的产业集群，形成了战斗力卓著的民企南海军团，连续六年成为全国百强区第二名。

作为改革开放初期“村村点火、户户冒烟”发展模式的产物，客观上说，村级工业园对推动南海从农业大县向工业大区过渡做出过历史性贡献。然而，时至今日，当佛山已经迈上GDP万亿元台阶，南海的GDP也超过了3000亿元大关，在这样的背景下，如果还继续容忍村级工业园占用大量低效用地，南海的产业转型升级将难以为继、环境承载能力将难以为继、社会治理模式更将难以为继。

数据显示，目前南海有612个村级工业园，总用地125.97平方公里，占比超过佛山市总用地规模的一半，占南海区总工业用地的44%，但产值仅占南海区总工业产值的10%，产业形态较为低端。

在推进粤港澳大湾区建设和乡村振兴的时代大背景下，南海城乡发展不平衡不协调问题已经成为高质量发展的突出短板。

对标国内先进地区，南海城乡发展不平衡不协调问题日渐突出；从城乡面貌看，南海的城乡地带界限模糊，“城不城，乡不乡”的城市形态备受诟病；从治理体系看，随着大量外来人口涌入南海，基层利益诉求逐渐复杂化；从发展后劲看，各种主客观原因导致农村集体经济发展遇上瓶颈，村（社区）集体经济发展整体乏力。

昔日代表经济活力的村级工业区，因土地权属复杂，土地利用碎片化，生产生活生态空间分布无序，成为制约南海城乡融合发展的最大瓶颈和痛点，南海对城乡融合发展的深层次思考越显重要。

在此背景下，2019年7月31日，广东省委深改委批复同意佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，要求南海为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。

作为广东省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区，两年来，南海以深化农村土地制度改革为着力点，以推动空间重构为抓手，推动城乡产业空间、农业农村空间和生态空间系统重构，带动城乡全面融合发展。

时间是最忠实的记录者，也是最客观的见证者。来自南海区整治办的数据显示，截至目前，南海累计拆除4.8万亩村级工业园，启动建设2个万亩和20个千亩连片现代主题产业园，累计新建成产业载体超2000万平方米。不仅如此，南海还形成了一整套有利于解决土地利用碎片化问题的政策体系，包括集体土地连片整合开发制度体系、生态用地腾挪动力机制、集体建设用地开发利用全链条监管体制。

一子落而满盘活。村级工业园提升改造与腾挪归并，不仅重塑南海产业空间格局，而且使城乡面貌焕然一新。

“化零为整”

构建城乡产业高质量发展新格局

“以前租金几块钱每平方米，现在涨到了24元每平方米。”对于爱车小镇改造后的租金回报，南海桂城叠北社区党委书记庞朝汉表示，村民都非常满意。让村民欣喜的不仅仅是租金的提升，更重要的是通过改造，海八路一带一改过去“城不城、乡不乡”的城市面貌。

根据规划，该项目首期启动改造范围625亩，引入社会资本跨界共建，将通过产业的升级迭代创造空间。一个集汽车销售及售后服务、汽车文化旅游、餐饮娱乐、酒店服务为一体的大型综合性汽车产业小镇正在桂城崛起。

爱车小镇项目，是南海利用在全国首创的“混合开发”模式进行村级工业园升级改造，拓展产业发展空间的一个成功案例。

聚焦破解土地利用碎片化问题，两年来，南海把连片村级工业园区升级改造作为城乡高质量融合发展的着力点，围绕省实验区“一个提升、两个连片”的工作部署，坚持“公资带动、社会参与、连片改造、产业为主”的改造思路，坚持“工改工”方向，持续推进村级工业园的大拆除、大建设、大整治。

（下转A02版）