■2月22日，来自乌克兰东部的难民乘坐火车抵达俄罗斯下诺夫哥罗德。新华社发

面对相持不下的乌克兰僵局，俄罗斯终于“出牌”。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京21日晚签署命令，承认乌克兰东部民间武装成立的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”，下令俄军为这两个地区提供“和平保障”。

美国总统约瑟夫·拜登当天签署行政令，禁止美国人在这两个地区开展新的商贸活动。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁各方优先开展外交活动，和平解决乌东部问题。

受到乌克兰局势影响，全球主要市场连续两天出现较大波动，欧洲和亚太股市主要股指大跌，国际油价和金价显著上涨。

乌克兰危机来龙去脉

肇始

乌克兰东部问题始于2014年。时任乌克兰总统维克托·亚努科维奇在“颜色革命”中下台，亲西方政府在乌克兰掌权。克里米亚地区经由公民投票，决定脱离乌克兰、并入俄罗斯。在顿涅茨克州、卢甘斯克州所在的顿巴斯地区，民间武装与乌克兰政府军爆发冲突，随后宣布成立“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”。

经国际斡旋，乌克兰东部冲突双方分别于2014年9月和2015年2月在白俄罗斯首都明斯克达成停火协议。此后大规模武装冲突得到控制，但小规模交火时有发生。

拜登上台后对俄态度强硬，支持乌克兰加入北大西洋公约组织，增加对乌政府的军事援助。在此背景下，乌克兰政府曾表示，要以武力“收回”克里米亚并结束俄罗斯对乌东部的“侵略”。

去年11月以来，乌克兰和美国政府称，俄罗斯在与乌克兰交界地区集结大量部队，可能“入侵”乌克兰。美国政府不断加大力度渲染“俄罗斯威胁”，声称俄方很快就会“入侵”乌克兰。

博弈

俄方多次否认“入侵说”，强调北约活动威胁俄边境安全。去年12月15日，俄罗斯向美国和北约分别提交双边安全保证协议草案，就俄方安全诉求提出建议，内容包括北约停止进一步东扩、承诺不吸纳乌克兰为成员国，美国不在非北约成员国的原苏联加盟共和国领土上建立军事基地。

1月26日，美国和北约分别向俄罗斯递交有关安全保证建议的书面回复，拒绝不吸纳乌克兰、不在俄罗斯边境附近部署进攻性武器等核心诉求。同月28日，普京批评西方忽视俄罗斯对北约东扩的“根本性忧虑”。

与此同时，美国政府进一步向乌克兰提供军事援助。去年12月，拜登政府批准向乌克兰追加价值2亿美元的安全援助。今年1月24日，北约决定向东欧成员国增派部队、军舰和战机。2月2日，美国宣布将向德国、波兰和罗马尼亚总计部署3000名军人。

俄罗斯政府则展开一系列军事演习。1月17日，俄罗斯军队抵达白俄罗斯，参加俄白国家联盟快速反应部队战备大检查。2月10日，俄罗斯和白俄罗斯在白境内启动“联盟决心-2022”联合演习。

欧洲国家在要求俄罗斯撤军的同时，展开穿梭外交，试图给局势降温。1月底，法、德、俄、乌重启“诺曼底模式”四方会谈。2月中上旬，法国总统埃马纽埃尔·马克龙先后访问俄罗斯和乌克兰，德国总理奥拉夫·朔尔茨访问美、乌、俄。

升级

2月17日，在“卢甘斯克人民共和国”和“顿涅茨克人民共和国”，民间武装与乌克兰政府军发生炮战。18日，这两个地区的领导人说，即日起向俄罗斯大规模集中疏散当地居民。俄南部罗斯托夫州政府19日宣布，由于从乌东部地区涌入的难民数量持续增加，当地即日起进入紧急状态。

2月19日，乌克兰政府说，两名乌政府军士兵在同乌东部民间武装的交火中死亡。俄罗斯军方说，俄方打死从乌克兰潜入俄罗斯的“破坏分子”。乌克兰否认这一说法。

2月21日，俄罗斯联邦安全会议就乌克兰东部局势举行会议。普京随后签署关于承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的命令，下令俄外交部与两个“共和国”商谈建立外交关系，命令俄罗斯国家武装力量为两地提供和平保障。

各方如何反应？

俄罗斯承认乌东部两个“共和国”

俄罗斯联邦安全会议成员21日就乌克兰东部顿巴斯地区局势举行会议。普京随后发表全国电视讲话，谈及俄乌两国关系、乌东部局势、俄安全保障等问题。

随后，普京签署关于承认“顿涅茨克人民共和国”和关于承认“卢甘斯克人民共和国”的命令，以及俄罗斯分别与这两个“共和国”的友好合作互助条约。

21日早些时候，普京与法国总统马克龙和德国总理朔尔茨通电话，告知对方他即将签署相关命令。马克龙和朔尔茨对这一事态发展表示失望，同时表示愿继续就有关问题保持接触。

乌克兰建议召开四方峰会

乌克兰总统网站22日凌晨发布声明说，乌总统泽连斯基谴责俄罗斯承认乌东部地区两个“共和国”，认为俄方这一决定是对乌国

家主权和领土完整的侵犯，破坏了和平努力和现有谈判模式。

泽连斯基表示，他已与马克龙、朔尔茨、美国总统拜登、英国首相约翰逊和欧洲理事会主席米歇尔讨论了当前局势。他建议紧急召开“诺曼底模式”四方峰会，并保证乌方将致力于政治和外交途径解决冲突，但不会屈服于挑衅。

联合国安理会召开紧急会议

联合国秘书长古特雷斯21日通过发言人发表声明，呼吁各方按照联合国安理会认可的明斯克协议，和平解决乌东部冲突。

声明还敦促相关各方立即停止敌对行动，保护平民和民用基础设施，防止任何可能使局势升级的行动和言论，并优先开展外交活动，和平解决所有问题。

联合国安理会当地时间21日21时就乌克兰问题召开紧急会议。

中国常驻联合国代表张军在发言中呼吁有关各方保持克制，通

过外交努力为乌克兰问题寻求合理解决方案。

张军说，乌克兰局势发展到目前状况，是一系列复杂因素共同作用的结果。中国一贯按照事情本身的是非曲直决定自身立场，主张各国根据联合国宪章的宗旨和原则，和平解决国际争端。

欧美加码对俄制裁

米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩当地时间21日晚联合发表声明，称俄方违反了国际法和明斯克协议，欧盟将对参与该“非法行为”的人实施制裁。

拜登21日签署行政令，就俄罗斯承认乌克兰东部“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的“主权和独立国家地位”一事作出回应，要求禁止美国人在这两个地区开展新的商贸活动。

白宫声明说，如果俄罗斯“进一步入侵”乌克兰，美国将与盟友和伙伴协调一致，对俄“进行更为严厉的经济制裁”。

引起国际市场动荡

受俄罗斯与乌克兰紧张关系加剧消息影响，全球主要市场连续两天出现较大波动，欧洲和亚太股市主要股指大跌，国际油价和金价显著上涨。

欧洲股市继21日显著下跌后，22日开盘普遍下挫。其中，法国巴黎股市CAC40指数开盘下跌约2.3%；德国法兰克福股市DAX指数低开约360点，跌幅达2.5%。

美国纽约股市21日因假期休市，但主要股指的期指均出现大跌。据美国消费者新闻与商业频道报道，道琼斯工业平均指数期指当地时间21日晚下跌超过400点。

日本东京股市日经225种股票平均价格指数22日全天低位运行，一度下跌超过660点，收于26449.61点，下跌461.26点，跌幅为1.71%。

韩国首尔股市综合指数22日下跌1.35%，收于2706.79点。

地缘政治风险加剧市场对能源供应的担忧，刺激国际油价进一步走高。伦敦布伦特原油期货价格21日盘中突破每桶97美元，创下7年新高。

此外，作为避险资产的黄金受到投资者追捧，推动国际金价21日站上每盎司1900美元关口。

市场分析人士认为，俄乌局势升级给市场带来更大不确定性，避险情绪正主导国际市场走势。作为全球主要油气出口国，俄罗斯在乌克兰局势上的后续动作将对能源市场产生较大影响。

专家观点

上海外国语大学教授、上海全球治理与区域国别研究院执行院长杨成：

俄罗斯此举是一步险棋。一方面俄未能解决北约东扩带来的安全问题，战略安全目标未达到，欧洲安全新架构未形成；另一方面，来自美国及其西方盟国的制裁将接踵而至；此外，在对外关系方面，俄罗斯此前与法、德等传统欧洲国家维系的关系也将不可避免地受到影响。

而对美国而言，通过与俄罗斯就欧洲安全架构问题进行无效谈判并借助其舆论优势塑造俄罗斯随时入侵的话语逼战，首要目的不是与俄妥协而是形成一个更加团结的西方。

在华盛顿看来，美国与俄罗斯的和解程度取决于北约以及欧盟中东欧成员国的立场。在俄罗斯三项安全关切不可能被全盘接受的情况下，与其和俄罗斯勉强实现关系正常化，还不如重点营建西方联盟。因此，美国欲借“逼战”而整合欧洲，从而达到团结西方的目标。

在俄罗斯以顿巴斯原有行政边界为基础承认乌东部独立后，俄保留了清除乌克兰在乌东地区线内军事力量及后续可能的“大招”，西方如何应对并非易事。整体事态如何发展，仍存在诸多变数，有待进一步观察。

综合新华社、中新社