在2月8日召开的推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议上，南海对全面深化改革工作进行动员部署。而在会前，区委深改委印发了《佛山市南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022-2024年）》（以下简称《三年计划》），推进九方面26项改革，为推进高质量发展、打造现代化活力新南海提供有力的制度支撑。其中，《三年计划》指出开展投融资体制机制改革，提升公共财政支撑高质量发展能力。

如何落实好任务部署，推进投融资体制机制改革，以解决建设过程中巨大的投融资需求问题？日前，记者采访了南海区财政局有关负责人。

提高“双融合”政府投融资运作功效

据介绍，目前南海区政府投融资的主要方式为财政资金投资、专项债券融资和政府性投资基金。其中在2019~2021年，南海区新增专项债券规模分别为45.2亿元、48.1亿元、99亿元，占佛山市全市比例30%左右，连续三年五区最高，分别投向产业园区、公共卫生、城乡融合、生态环境、文化、老旧小区改造等方面。以南海区人民医院新院区建设为例，共获得债券资金19.4亿元，占其总投资的60%，有力支持了南海区人民医院新院区的建设。

在政府性投资基金方面，南海区近年来通过财政出资陆续设立了13支基金，为新兴产业发展和传统产业转型升级引入了增量资金，撬动社会资产，支持企业的发展。数据显示，截至2022年1月，政府投资基金财政认缴规模108.4亿元，财政出资24.2亿元。

但是近年来，随着经济社会的发展，南海的融资也面临融资渠道空间缩减，政府性投资基金投资分散以及项目投资需求越来越大等挑战。

南海区财政局副局长薛嵩兵介绍，为扎实推进“南海推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设”，解决建设过程中巨大的投融资需求问题，南海区财政局将通过投资和融资“双融合”，推动投融资体制机制创新，提高政府投融资运作功效。

在专项债券方面，南海将通过提前建立债券项目库、完善项目论证手续、债券分配、与绩效挂钩等措施，在新增债券的申报、分配、使用环节加强管理，全面提高债券申报质量。

为更好地合理确定项目投资需求，提高资金使用绩效，南海将建立区级财政投资的重大项目（政策）立项决策全生命周期管理机制，完善事前、事中、事后绩效全流程管理。其中，事前建立区级财政资金重大项目（政策）分类评估决策机制，对于区财政负担的重大项目（政策），在区级层面建立财政资金项目立项决策机制，严把重大项目（政策）立项关；事中建立绩效监控预警和纠正机制，及时掌握项目实施情况、及时纠偏，确保项目按照既定的目标和方向实施；事后建立重大项目（政策）支出绩效评价（问责）机制，并深化结果运用。

壮大国资反哺财政设立百亿基金为产业服务

《三年计划》明确指出，要开展投融资体制机制改革，加快形成有利于转型发展的政府财政投融资体制机制，进一步提升政府投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。其中，具体的改革事项不仅包括加强新增债券管理、完善财政资金投资的决策和评价体系，还提到通过扶持做大做强国资企业促进国资企业融资、推进政府投资基金优化管理等。

方向既定，如何发力？薛嵩兵介绍，除了在加强新增债券管理、完善财政投资管理等方面努力，还将在创新投融资模式、发挥政府基金杠杆作用等方面打造创新场景，推出一系列改革举措。例如，南海将在合法合规的前提下，通过盘活存量资产、整合资源等方式做大做强国资企业，促进国资企业合法有效融资，并做好项目的建设、运营、管理一体化工作，增大国有资本经营收益；探索实施多种创新融资模式，包括用于片区开发的开发性PPP模式、生态环境项目与产业项目一体化开发的EOD模式。国家开发银行的开发性金融、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），通过全方位探索试行各种创新融资模式，争取上级试点政策支持，多渠道筹集建设资金。

针对目前政府性投资基金投资分散的情况，南海将创新基金管理，清理整合现有政府投资基金，提高基金使用效能，形成基金合力，并且在基金整合基础上再新设一支市场化程度较高的产业基金。

据了解，新设立的产业基金规模将达100亿元，为南海“两高四新”产业、制造业转型升级服务。该基金对于返投效率、返投比例、周转率、收益率、杠杆率等方面均有考核要求，使政府能以更少的资金投入发挥更大的基金杠杆作用，拉动社会投资。

薛嵩兵表示，希望通过多部门协作，在投资上做到绩效引领，建立投资机制和绩效管理制度，在融资上依托多种融资工具、融资模式和融资渠道，投融联动，撬动社会资本参与建设。

文/珠江时报记者李春妹通讯员李志强