常住人口近400万，区

内自建房和出租屋超过20万栋，工商

登记市场主体近40万……社会治理面临新形

势下越来越庞大的城市管理基数，传统方式和人海战术显然已难以为继，南海迫切需要走出一条规律的基层现代治理新路。

4月7日，南海区召开新一轮农村宅基地制度改革试点暨“一网统管”智慧城市运行管理工作动员会议。会议提出，南海以“一网统管”为抓手，以“大整合、大巡查、大处置、大智慧、大信用、大参与”为工作理念，依托“城市大脑”建设，推动构建横向全覆盖、纵向全联通的区域“一网统管”集约化治理工程，设立南海区智慧城市运行管理中心；统一12345服务热线，实现“一呼百应。”

佛山市委常委、南海区委书记闫昊波强调，要做好“统”的文章，要发挥“管”的作用，要强化“用”的导向，深入推进“一网统管”智慧城市运行管理，

争创广东省数字政府城乡融合发展

示范区。

运用现代科技手段　破解基层治理痛点难点

作为制造业大区，南海经济规模和人口流量总数巨大。一组数据说明目前南海基层治理的困境：辖区面积1073平方公里，常住人口近400万；区内自建房和出租屋超过20万栋，工商登记市场主体近40万，还存在大量无牌无证经营场所；2020年，群众通过政务热线反映民生问题达66万多宗，基层网格员巡查发现问题事件约20万宗，加上其他线口收集到的问题事件，总量超过100万宗……

由此可见，南海社会治理面临新形势下监管对象基数庞大、利益错综复杂、矛盾不断叠加的严峻挑战，工单重复录入、各类专业巡查覆盖率低、联动执法难度大等问题长期存在，基层行政资源紧凑、工作人员任务繁重，陷入“小马拉大车”困局。

以桂城街道平东社区为例，该社区常住人口有2万，流动人口多、出租屋多，基层网格员日常所需上报的事项繁杂，巡查压力大，31名网格员每天必须到社区内11个网格开展巡查，发现、上报、协调处理各类治理问题。

“我们的治理难度大、基层负担重。”南海区副区长陈绍文坦言，南海基层治理面临着重复巡查、无序巡查和“信息孤岛”问题双重叠加，基层执法力量薄弱，巡查发现概率低、联动执法难度大，工单处置“踢皮球”现象长期存在；存在基层上报问题在上面跑了一圈，最终又交回给下面处置的“回旋镖”现象，严重挫伤基层工作积极性；基层工单数据未有统筹，导致问题积压、反馈不畅。

如果依靠人海战术和传统技术手段，必然是“看不清楚、管不过来、处理不了”。基层社会治理要牵住“牛鼻子”，就要运用现代科技手段。

去年底，国务院出台了关于整合便民热线的53号文，要求全面整合各类便民热线，以“12345”统一一个入口；另一方面，广东省近期出台了“一网统管”工作三年行动计划，提出以“一网统管”为抓手，全面建设智慧城市运行管理中心，探索社会治理新模式。

为此，南海在社会治理工作方面继续探索新招，以“一网统管”为抓手，疏通政府治理难点堵点，规范政府治理要素，以“大整合、大巡查、大处置、大智慧、大信用、大参与”为工作理念，依托“城市大脑”建设，推动构建横向全覆盖、纵向全联通的区域“一网统管”集约化治理工程。

打造智慧城市运行管理平台　打破各部门信息﹃孤岛﹄

围绕目前面临的基层治理问题，南海以“一网统管”为抓手，出台了《佛山市南海区“一网统管”智慧城市运行管理工作行动方案》（以下简称《行动方案》）等文件，形成“1+1+10”系列文件。

南海区政务服务数据管理局局长李毅佳介绍，南海利用南海城市大脑一期建设成果，全面结合大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术手段，推动城市大脑二期与智慧城市建设的深度融合。其中，将运用立体化信息技术，通过卫星遥感、无人机巡逻、地面物联网、人力巡查、群众上报等渠道，打造“天上看、空中拍、地上巡、群众呼”的全覆盖监测体系。

为加快建设城乡融合大数据治理平台，南海将深度挖掘疫情防控、出租屋和流动人口管理、三小场所管理、环境保护、防控帮扶特殊人群和基层填表报数等应用场景，搭建“村（居）大脑”。同时，平台将推动破解“条块分割”的问题，推动城管、消防、安监、市监等上级业务系统平台数据对接，承接工单流转，整合巡查终端。争取实现基层巡查员用一个终端采集数据，并推动巡查文书电子化，切实减轻村（居）基层负担。

据了解，南海将打造智慧城市运行管理平台，以“一网统管”为抓手，打破各部门信息“孤岛”，集成超级工单中心。建立全方位问题监测发现机制，以“主动发现”和“被动受理”为基本分类，统揽全区非警务、非紧急的城市运行事件，建设全区统一的决策指挥中枢、数据全闭环赋能体系，实现工单事件智能分拨、视频会议、指挥调度等核心功能。超级工单中心汇集南海社会治理数字基底，深度研判社会治理大数据，推动治理数据有序共享和开发利用。及时关注社会热点、焦点，有效监测苗头性、倾向性问题，实现智能化分析和精准化预警。

此外，南海还将统一以“12345”政府服务热线作为受理入口，实现“市民呼，12345应”。其中，南海以一个号码服务企业和群众为目标，建设集咨询、投诉、求助、建议等功能为一体的，涵盖电话、微信、微博、移动客户端等渠道的，便民高效一号对外的12345热线。全面整合城管、流管、公安（非警务、非紧急部分）等热线，统一以12345政府服务热线作为受理入口，积极推动各级业务系统互联互通和信息共享，实现统一派单流转。

提升智慧化水平　让社会治理更精细高效

“一网统管”提升“智治力”，破解南海基层治理难题。接下来，南海如何把”一网统管”落到实处？

南海区区长顾耀辉表示，要坚持“一网统管”，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。他强调，各级各部门要以“一网统管”为工作理念，进一步消除信息“孤岛”，加强城市运行事件统管力度，不断提升基层治理效能。落实“巡查+执法”全链条治理，建立全方位问题发现机制，构建“一网统管”基层治理新模式。让“一网统管”工程成为南海的新品牌，推动南海社会治理工作再上新台阶。

闫昊波强调，接下来，要全面整合城管、公安（非警务、非紧急部分）、市监、卫健、环保等热线，统一以“12345”政府服务热线作为受理入口。针对工单数据统筹不足的问题，要着力打造超级工单中心，统揽全区所有的问题事件工单，进行统一派单、统一流转、统一监督、统一考核，彻底改变过去“工单散乱、处置低效”的局面。消防、应急、城管等部门要积极推动上级业务系统数据融合，打通信息壁垒，实现“一个终端巡查上报、一个入口受理诉求、一个平台流转工单”，解决长期困扰基层的重复录入和多系统流转工单问题，切实为基层减负。

“一网统管”的关键是要“管好”，这就必须回答好“谁来管”“如何管”的问题。闫昊波表示，要建立全方位、立体化的问题监测发现机制，通过卫星遥感、无人机巡逻、地面物联网、人力巡查、群众上报等渠道，打造“天上看、空中拍、地上巡、群众呼”的全覆盖监测体系。

闫昊波强调，要积极应用大数据、5G、区块链、物联网等技术，加快建设城乡融合大数据治理平台，实现与城市大脑等平台之间的互联互通，开发疫情防控、出租屋和流动人口管理、“三小”场所管理、环境保护等应用场景，全面提升社会治理体系的智慧化水平，让治理更高效、更精细。

南海“一网统管”智慧城市运行管理工作行动方案主要任务

（一）建立三级协同体系

01

建设三级智管中心

在原南海区智慧城市管理指挥（应急）中心基础上，升级建设区、镇（街道）、村（居）三级智管中心和区职能部门分中心，全面强化“一网统管”工作统筹。

02搭建三级智管平台

搭建三级智管平台，集成超级工单中心、视频会议、大数据分析等核心功能模块，实现三级协同联动。

（二）建立全方位问题监测发现机制

03统一政务服务便民热线入口

全面整合城管、公安（非警务、非紧急部分）、市监、卫健、环保等热线，统一以12345政府服务热线作为受理入口。

04统一新媒体受理渠道

以区级政务新媒体为主体，镇（街道）、村（居）政务新媒体为协助，所有市民诉求均纳入区智慧城市运行管理平台派单处置。

05制定责任清单

明晰区职能部门、镇（街道）、村（居）权责清单，厘清职能部门执法人员、督导员、社区巡查员、购买服务人员等角色的职责，各负其责，互相配合，避免推诿现象。

06健全主动发现上报机制

细化网格层次，自上而下划分为大（区）、中（镇（街道））、小（村（居））、微（含学校、医院、两站一场）四级网格。引导职能部门专业巡查人员积极上报问题事件，形成“大巡查+大执法”机制。

07强化智治手段

科学应用大数据、5G、区块链、物联网等高新技术手段，加快建设城乡融合大数据治理平台，实现与城市大脑等平台之间的互联互通，搭建“村（居）大脑”，为基层赋能减负。

08实行领导靠前指挥机制

建立区领导挂点轮值制，每周由1名区领导挂点值班，负责指挥调度，统筹解决重点难点问题；镇（街道）、区职能部门、村（居）设立专班，工作日报到及时响应。

09推行首办责任制

区智管中心联合区依法治区办建立重点事件处置会商机制，在区领导统筹下解决重点难点问题，并分门别类探索建立标准化的问题处置模型库。

10建立健全信用机制

与南海区信用全链条综合服务平台实现数据互联互通，提升监管对象“信用画像”精准度和颗粒度，提高监管效能。

11建立社会监督机制

进一步加强社会治理公众参与度，推动智管中心办件效能“社会评”工作，拓宽和畅通第三方监督渠道。

12企业诉求“马上办”

搭建企业“马上办”服务平台，实现24小时“接听-受理-分流-督办”企业在生产经营过程中遇到的政务服务、政策支持等方面的咨询、诉求和意见建议。

文/珠江时报记者黄婷实习生黄洁