■广佛新城·科创智谷—广佛融合示范区规划研讨会上,专家学者齐聚一堂，共议广佛新城未来发展规划。

■荔湾和南海签署《广州市荔湾区与佛山市南海区合作共建广佛融合示范区备忘录》。

广佛全域同城化进程再提速。

昨天下午，广佛新城·科创智谷——广佛融合示范区规划研讨会在南海区召开，荔湾与南海两区的区长签署《广州市荔湾区与佛山市南海区合作共建广佛新城·科创智谷——广佛融合示范区备忘录》，宣布在两区边界区域规划共建70平方公里的广佛新城，把三龙湾、白鹅潭、千灯湖三个战略性平台联合在一起。

“在广佛全域同城化大背景下，打造广佛融合示范区可谓‘其时已至’。”正如南海区区长顾耀辉所说，随着广佛全域同城化的深入推进，南海荔湾合作的不断加深，广佛融合示范区必将成为“广佛之心、湾区极点”。

区级共融共建广佛融合示范区

不知不觉，广佛同城已经走过十年。携手与共，南海和荔湾一直走在广佛同城的最前沿。早在2015年，荔湾和南海已签署《共建广佛同城化示范区框架协议》，携手推进合作示范区建设。

对于南海与荔湾来说，同城化进程更快一些也是现实需要。一方面两区紧邻彼此，边界犬牙交错，唇齿相依；另一方面，两区发展思路有着更高的契合度。广佛新城概念的提议人、华南理工大学教授袁奇峰表示，当前，荔湾区正全力打造广州市西部CBD——白鹅潭沿江总部经济带，但是，在广州城市发展战略规划中，城市的主导发展方向是向南、向东，西部的荔湾携手南海做实“西联战略”，助力“广佛全域同城”，介入粤港澳大湾区战略重心成为更现实的选择。而对于南海而言，向东加速广佛同城化，一直是提升区域竞争力的重要抓手。

为此，自2009年广佛同城启动以来，南海荔湾一直走在广佛同城的最前沿，从交通互联到政务通办，从河涌共治到警务合作，从边界共管到产业共融，两区的合作早已从单领域向全领域拓展。

时至今日，广佛同城已迈入全新阶段。2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出“打造广佛极点，发挥广州—佛山强强联合的引领带动作用”，赋予了广佛同城化发展新的定位和使命。2020年1月，广东省政府工作报告提出深入推进广佛全域同城化。广佛两市签署协议共建“1+4”高质量融合发展试验区，积极探索更广领域、更高水平、更深层次的同城化发展。

就在上个月，《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》正式发布，提出将合力建设“1个先导区和4个片区”。在“1+4”高质量融合发展试验区中，“广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”试验区地处两市主城区间，既是城乡结合状态的“洼地”，也是都市圈核心融合发展的“主战场”。

在这个背景下，荔湾和南海签订《合作共建广佛新城·科创智谷—广佛融合示范区备忘录》，携手在两地边界共建广佛新城。广佛新城选址在“广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”试验区的交界处。该示范区面积约70平方公里，包括荔湾的大坦沙、滘口、海龙围约28平方公里，以及南海的海北、黄岐、盐步、映月湖片区约42平方公里。从地图上看，广佛新城北至广佛高速、东至花地河、南至佛平路、西至佛山一环，区位十分优越。

然而，地处广佛黄金走廊带的这个区域，却是“城不城、乡不乡”。生态资源被建设空间挤压，缺乏系统性、多样性和功能性规划；边界地区产业则以传统中低端的五金、机械、纺织服装、印刷包装等制造业和批发业为主，空间上多分布于“大分散、小集中”的村级工业园内，产业组团各自为政，彼此之间联系不强，服务主要依赖中心城区提供。产业低端、基础设施缺乏、城市面貌落后、社会治理压力大等问题仍然突出。

这是南海的痛点，也是荔湾的痛点。为此，两区将在生态、产业、交通、服务等方面探索“全域、全线、全面”融合发展，构建“共谋、共建、共治、共享”的协同格局，力争成为广佛高质量融合发展的“区区合作”的先锋典范。

在顾耀辉看来，打造广佛融合示范区可谓“其时已至”。特别是海八路—龙溪大道、广佛出口放射线二期、夏东路北延、海五路东延、港口路北延、大坦沙大桥、同心桥等一批基础设施互联互通项目有力推进，为两区的紧密合作提供了坚强支撑。

而对于荔湾来说，广佛融合示范区将有利于深入推进产业融合，共建高端高质产业集群。通过充分利用两地现有产业基础优势，加强产业配套协作，放大“1+1>2”的倍增效应，从而共同构建具有国际竞争力的现代产业体系，支撑广佛两市打造万亿级产业集群。

事实上，广佛新城的建设还承载着广佛两地更高的期待。在广佛新城内，有三个战略性平台不可忽略。一是荔湾正全力打造白鹅潭沿江总部经济带，二是南海正大力推动千灯湖北延，三是三龙湾高端创新集聚区的主要功能区就在南海。

其中，三龙湾先导区围绕广州南站功能提升，发挥链接港澳、辐射内地的双向开放优势，打造产业新高地、都市新引擎、文化新纽带，重点培育创新、文化、会议会展、旅游赛事、高端服务等功能。

荔湾以白鹅潭商务区为基础打造沿江总部经济带，以现代商务和总部经济为主导，聚焦发展产业金融，打造粤港澳产业金融集聚区、数字经济产业中心、高端医疗健康中心、文化创意时尚中心，增强辐射力。

南海大力推进千灯湖城市轴线建设，依托广东金融高新技术服务区、创客小镇、广佛智城等平台载体，打造高品质城市客厅，强化中心城区辐射带动作用。“三龙湾—白鹅潭—千灯湖”三位一体的发展态势，使得“广佛第三极”初具雏形，将以多元化的功能高地引领区域发展。

基于此，在打造广佛新城的过程中，两区计划将联合上述三个战略性平台，通过“三心一体”构筑“广佛之心、湾区极点”，引领、加持粤港澳大湾区西岸先进制造业产业带发展。

袁奇峰表示，通过发挥“三龙湾—白鹅潭—千灯湖”三位一体的发展态势，能在一定程度上使得“广佛第三极”初具雏形，将以多元化的功能高地引领区域发展。

三位一体打造“广佛第三极”

互通互融建设广佛新城·科创智谷

广佛新城·科创智谷——广佛融合示范区究竟如何建设。现场，与会专家学者也围绕广佛融合示范区的规划与建设、产学研协同、科技创新驱动、生态发展等内容建言献策，贡献了许多金点子。

袁奇峰表示，南海和荔湾可以因应交通改善的机会，适时通过城市更新、土地整备，推动地区的转型升级，通过生态再造、交通再造、空间再造、产业再造等方面，探索“全域、全线、全面”融合，重塑互通互融的“广佛通衢”，建设“广佛新城·科创智谷”。

如在空间再造方面，两区可围绕轨道交通TOD站点重构功能组团，形成嵌入区域、缝合主城的网络化发展格局。在产业再造方面，广佛各自发挥在战略性新兴产业和传统产业的创新优势，密切产学研合作，推动产业创新融合。

要推动广佛新城·科创智谷——广佛融合示范区的落地，重中之重的是共识、规划和架构。

“要推动跨行政区域协调发展，共识非常重要，我们和荔湾已经达成初步共识。”顾耀辉表示，南海将与荔湾区共同携手，举全区之力高水平打造该片区。待规划确立后，切实加大资金投入力度，高标准建设一批交通、环保、水利基础设施项目，为片区开发建设营造最好的环境、创造最好的条件。

荔湾区区长毕锐明则希望两区进一步深化合作，通过“市级共建”达到“区级共融”，在生产、产业、交通、服务等方面探索全线、全面融合发展，力争成为广佛全域同城化的合作典范。

“建设广佛新城·科创智谷——广佛融合示范区，要重视两区现有产业特色和基础，广州的第一特色是商贸，佛山的第一特色是制造，因此这个新城‘新’在广州商贸+佛山制造。”广东财经大学商贸流通研究院院长王先庆认为，可以利用数字化转型整合片区产业，以广州商贸+佛山制造为特色，打造商贸流通体系、服务业体系、产业体系相融合的平台。

广东省社会科学院经济学研究员丁力则认为，粤港澳大湾区的发展机会在于：港澳所需，广东所能，湾区所向。“我认为香港对佛山是有需求的，南海、荔湾要做大手笔买卖，实现全球资源、香港资本、广佛平台、国内市场。”

专家声音

景国胜

（广州市交通规划研究院院长）

广佛同城走向融合，有一个基础就是交通先行，东京、纽约等城市的发展都是依托轨道交通。快线、高速地铁的到来，为广佛全域同城注入新活力，地铁站点建设及周边配套设施完善后，片区发展前景可期。

广佛同城，既有广州的服务，又有佛山的制造业，两张网的交界地带就是最具活力的地方。不过，要注意区域规划，还要有一个运作机构，伦敦金融城就是在几个城市间划出一片区域，通过市场化运作建设运营，逐步试点推广。

马向明

（广东省城乡规划设计研究院总工程师）

在新一轮跨区域合作中，要摒弃传统的补短板思维，更专注于长板发展，尊重两种成本、两种制度、两种生活方式的和而不同，这样才有合作共赢的可能性和思路。此外，在新一轮城市发展中，发展逻辑要由“城、产、人”转变为“人、产、城”。

方煜

（中国城市规划设计研究院深圳分院院长）

统筹/珠江时报记者刘永亮文/珠江时报记者黎小燕杨慧

刘永亮通讯员何欢图/珠江时报记者方智恒