■广东金融高新区。

7月15日，总投资105亿元的“南海平谦国际智慧产业园”项目，在佛山高新技术产业开发区核心园南海园落户，将重点引进以国内外先进制造业为主的世界500强企业以及行业龙头，以此推动南海产业向中高端迈进、做大做强先进制造业集群。这是南海以产业连片为突破口，全面推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的又一生动体现。

在今年的南海区政府工作报告中，建设广东省城乡融合发展改革创新实验区被视为各项工作的“总抓手”。报告提出，要创新城乡融合发展体制机制。

作为国土空间总体规划和城乡规划的“设计师”，佛山市自然资源局南海分局重任在肩，多项工作在报告中被提及，包括扎实开展国土空间规划编制试点；探索土地开发新模式；加大农村集体土地整备力度，实施全域土地综合整治，构建城乡统一的建设用地市场体系等。

“建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，是新时代南海改革发展的重大机遇。”佛山市自然资源局南海分局党组书记、局长潘汝海在接受珠江时报记者采访时表示，接下来，将抢抓“双区驱动”机遇，结合国土空间规划编制试点工作，通过编制高品质的国土空间规划和创新土地政策，实施全域土地大整治、大腾挪，为南海实现城乡融合高质量发展奠定良好的空间基础。

“四集中”优化城乡布局

今年政府工作报告提出，扎实开展国土空间规划编制试点。空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。继2014年南海被列入全国“多规合一”试点后，去年7月，南海成为广东省市县国土空间规划7个试点之一，是唯一的区级试点，承担起为全省空间规划推进提供区级样本的重任。

“这个重任意义非凡，但挑起这个重任，却并非易事。”潘汝海表示，与在“白纸”上绘蓝图相比，基于存量建设用地的南海国土空间规划难度很大。目前，南海土地开发强度超过50%，土地资源紧缺，开发空间有限，这意味着南海只能以存量规划为主。

潘汝海介绍，目前，《南海区国土空间总体规划（2020-2035年）》编制已形成初步成果，将以“四集中”推动南海区空间再造，通过就地集聚和土地腾挪，形成生态、农业、城镇、产业四大空间集中集聚战略。

其中，生态空间整合九类生态管控要素，划定“生态一张图”，引导分级分期腾退，探索“以减定增”的规模分配制度。在此基础上，将建设用地空间分割形成23个城市组团单元，明确集中建设区鼓励增量空间，引导城镇空间内聚式填充发展。产业空间初步划定58处产业集聚区，引导产业集聚入园。农业空间划定多片永久基本农田集中区，结合国土空间综合整治，逐步引导基本农田正向优化。

强心聚轴提升城市功能

提升中心城市品质功能，是推动高质量发展的重要举措。今年的政府工作报告提出，以构建“一轴一核两带”发展格局为引领，大力优化东中西板块城市功能布局，全面提升城市发展能级。“一轴”即千灯湖城市轴线；“一核”指狮山制造业核心区；“两带”指广佛同城连接带、西部生态示范带。

从高空俯视，沿着千灯湖城市轴线，南海繁华尽显。在千灯湖片区，桂澜路“千米商贸长廊”熠熠生辉；往北，位于大沥的广佛商贸中心快速崛起；往东，伴随着映月新城的打造，桂城形成了一条从千灯湖片区到三龙湾南海片区的金融科技产业融合创新的“黄金廊道”。

由城市“主动脉”带来的发展效应，让人充满想象。

“在‘双区驱动’的机遇下，南海的城市发展格局还要再拉开。”潘汝海表示，市自然资源局南海分局将以构建“一轴一核两带”发展格局为引领，结合国土空间规划工作，以“强心聚轴、集中连片”推动空间格局重塑与城乡功能优化。

一是强化城市极核功能互补，聚力三龙湾、广东金融高新区、佛山西站枢纽新城等重点平台建设，融入湾区极点。二是深化千灯湖城市轴线、广佛全域同城发展轴的纵横轴向带动，引导广佛同城从边界走向腹地。三是带状引领、集中连片，推动城乡空间再造，即广佛同城连接带和西部生态示范带引领东西两翼，两带之间通过北部产业创新带连接打通；集中连片推动十大城乡融合示范片区提升改造。

产业集聚挺起发展脊梁

产业是高质量发展的脊梁，产业兴则经济兴。

南海以制造业为本，民营经济发达，中小企业众多，盛产“隐形冠军”。目前全区规模超200亿元的支柱产业有12个，产业集聚发展的基础比较好。

“我们希望通过国土空间规划，引导破解目前南海土地利用碎片化的现状，通过全域土地综合整治，转变经济发展和土地资源利用方式，优化城乡空间开发格局。”在潘汝海看来，村级工业园升级改造要跳出村改本身，要从城乡融合的高度进行规划，进行一揽子统筹，包括村改、环境提升、公共服务提升、产业规划等方面。

为此，南海初步提出划定58个产业集聚区，通过“大策划、大拆除、大建设、大投入”，进一步提升园区环境和公共服务配套。在存量上，通过引导企业就地集聚、异地腾挪的方式，打通上下游产业链，加快形成产业集聚效应；在增量上，瞄准新一代信息技术、新型生物医药、新能源、新材料产业和高技术制造业、高品质服务业等“两高四新”产业，通过“招大商”引入“金凤凰”。

与此同时，把村改中腾挪出来的土地，部分用于配套公共服务设施，比如建设学校、医院、绿地等，以进一步提升城市形态，补齐城市功能短板，达到“城市更城市、乡村更乡村”的目标。

政策创新释放市场活力

今年以来，南海村改喜事连连：首期投资超100亿的“爱车小镇”项目在3月正式动工；5月，万洋众创城项目从地块“摘牌”到动工仅用了5天；7月，里水举行大冲科技生态工业园（一期）拆迁启动暨指挥部开放仪式，园区将打造成以“新型生物医药+高端技术制造”为主题的新型产业社区；与此同时，总投资105亿元的“南海平谦国际智慧产业园”项目顺利落户……

“多喜临门”的背后，是南海村改政策体系释放出来的活力。经过多年的努力，南海探索出八种成熟、可复制推广的改造模式，打造出千灯湖—广东金融高新区、广佛智城等一批城市重点片区，开创了全国“国有+集体”、“出租+出让”、“住宅+产业”混合开发模式的先河。

“实践是检验真理的唯一标准，项目是衡量政策的不二标尺。”潘汝海介绍，南海在推进村改的过程中，注重运用市场力量，扎实推进项目改造。今年，南海区在全国首创的混合开发政策，运用在澳门城和爱车小镇项目，让人们看到了房地产带动实体产业的实际作用，从而焕发出政策的生机和活力。

接下来，南海将总结澳门城、爱车小镇等项目的实施经验，进一步优化混合开发和联动改造政策的实施，在项目改造过程中，合理规范产业比例、产业形态、产业招商，实现房地产业和实体产业有机融合、相辅相成。

对话

四大空间集聚推动空间再造

记者：今年的南海区政府工作报告提出，扎实开展国土空间规划编制试点。请问该项工作进展如何？

潘汝海：自2019年11月启动区级国土空间总体规划以来，我局以上下联动、协同推进的方式，持续推进基数转换、基础数据库构建、专题研究等规划基础工作以及7大板块30项内容的成果编制工作，目前已形成初步成果。

近两个月，我局结合广东省自然资源厅对南海空间规划试点着力探索存量挖潜，以及城乡融合发展实验区对空间结构大调整的要求，以“四集中”推动南海区空间再造为主线，聚焦南海重点空间问题，提出“生态空间织补成网、城镇空间填充内聚、产业空间集聚入园、农业空间集中成片”的四大空间集聚方案。

构建城乡统一的建设用地市场

记者：今年的南海区政府工作报告提出，用好用活城市更新一揽子政策，探索“混合出让”“联动开发”、拆旧复垦、建设用地空间置换等土地开发新模式。加大农村集体土地整备力度，推动集体经营性建设用地入市流转，实施全域土地综合整治，构建城乡统一的建设用地市场体系。请问市自然资源局南海分局将如何落实？

潘汝海：继续深化“三旧”改造制度创新，推进集体建设用地入市改革，加快探索“标准地”、“带项目方案”出让试点，扎实推进土地置换及土地归宗的制度创新及应用，从而提升整个区域的土地利用价值。

在构建城乡统一的建设用地市场体系上，将重点围绕财务营运、整备地块上平台交易、整备地块以租赁方式流转、整备地块入市流转调节金返还等方面深化探索，推进集体建设用地供应和与国有建设用地供应协调运行，相互补充，构建城乡统一的建设用地市场。

拆除整理土地16445.1亩

记者：今年的南海区政府工作报告提出，要加速推进村级工业园升级改造。请问该项工作的进展成效如何？接下来的工作突破点在哪？

潘汝海：截至6月底，南海村级工业园拆除整理土地面积16445.1亩，完成年度2.5万亩任务的65.78%，3万亩力争任务的54.8%。全区72个村级工业园升级改造试点项目已启动项目53个，启动面积2.2万亩，其中已启动千亩以上项目11个。接下来，我局将重点跟进成片连片项目的改造，特别对三龙湾、千灯湖北延中轴线等核心区域的整理拆除和建设，在时间安排、力量安排上进行优先部署、重点突破。

文/珠江时报记者黎小燕通讯员颜倚云图/珠江时报记者方智恒