人物档案 姓名：郭新光 职务：里水镇国土城建和水务局副局长 个人事迹：利用村改丰富经验，当好村改“辅导员”推动村级工业园千亩连片改造提升，助力里水高质量发展。

“这个项目是我经历过最复杂的一个旧改项目，也是我从事‘三旧’改造工作以来遇到的最大挑战！”目前，大冲科技生态工业园项目已经开展了土地前期整理工作，作为推进这个项目的“辅导员”，里水镇国土城建和水务局副局长郭新光颇感欣慰，因为这个项目不仅实现了里水村级工业园连片升级改造创新开发模式，还将推动大冲社区增收。

作为一名党员，他始终以群众为出发点，充分利用自己丰富的村改经验，竭尽全力，不辱使命，用心用情走好群众路线，让村民获得实实在在的改革红利。

换位思考平衡各方利益诉求

里水镇大冲社区交通区位优越，却是典型的城乡结合部，以废旧五金回收、废旧塑料回收加工、制鞋、金属木材加工等低端制造业为主，不少工厂建筑多为一层或两层砖混结构的老旧厂房，规划相对杂乱无章，落后的产能及布局，大大制约了该社区的发展。

随着居民对生活品质要求越来越高，大家也渴望通过村级工业园改造来提升社区的环境。工业园占地大，涉及经济社多，涉及到众多复杂的问题，如何改？如何推？

郭新光介绍，大冲社区这种单纯依赖收取租金获益的粗犷型经营模式有明显的弊端：占地多、投入少，管理不到位，企业入门门槛低等，造成村级工业园的低档次和低效益。升级改造一定要符合当前产业发展的方向，并充分发挥这个项目连片改造的特点，打造大型产业载体，引入高端产业。

“通过连片改造，突出产业主体，用高端制造业为土地增值。”郭新光说，大冲社区的连片工业园规划为面积1139亩的大冲科技生态工业园项目，其中产业用地面积计划占总改造面积约38%，住宅仅为23%。采用的模式是引入市场改造主体进行混合连片改造，即“国有+集体、住宅+产业、出让+租赁”三个层面的“混合”改造模式。

事实上，这样的规划及开发模式充分考虑到了大冲社区的发展需求及居民诉求。郭新光认为，推进村改，换位思考很重要，协调政府、改造主体、村集体、承租人，平衡好各方利益诉求，是村改推进工作中的重点也是难点。

在与该社区沟通的前期，郭新光多次组织村干部、村民代表召开政策宣讲会，解读《里水镇村级工业园升级改造宣传手册》，为他们一一答疑，消除他们的顾虑。

“改造前村集体年收入1500~2000万元，改造后，大冲经联社和其它10个村民小组将获得8.3亿元货币补偿，外加竞得人代建24.2万㎡集体物业（收租30年），5年后村集体收入起步为6000万元/年，租金增幅为每5年递增10%！”郭新光通过数据对比，让村民了解村级工业园改造升级的好处，看到发展的前景。

正因郭新光始终将大冲社区的发展及村民收益放在第一位，每次他到村里，村民都非常欢迎，并乐于向他提出意见与诉求，推动里水镇第一个千亩村改项目开展。

凭借多年村改经验创新工作模式

大冲科技生态工业园仅是里水4个千亩连片村改项目之一，预计7月下旬开展拆迁，有望年底供地。其他3个千亩村改项目中，东部工业园片区改造提升项目已引入市场改造主体，正开展土地前期整理；海南洲连片改造项目已摸底调查完毕，正编制引入市场改造主体方案；“文头岭”片区村级工业园改造项目已选取前期服务机构，目前处于摸底调查和单元规划编制阶段。

根据里水今年发布的计划，3年内要推动全镇103个村级工业园全面实施改造升级，时间紧，任务重。如何实现这个目标？里水村改创出了自己的新模式，而郭新光就参与了里水镇村改工作方案的制定。

郭新光凭着10多年的村改工作经验，提出了不少创新做法。里水村改创新性提出采用“一个项目一个专班一个园区一个方案”的工作模式。其中大冲科技生态工业园项目采用“混合改造、公开引入市场改造主体、协议出让实施改造”的方式进行，在充分发动村居战场的基础上，强化公有资产引领作用，在全区属首创。此外，里水镇还设立了2.6亿元的奖励资金，全面推动村改。

里水镇的村级工业园数量多，面积占地较大，从空间形态上，103个村级工业园零星分布在里水镇的行政范围内，呈现“大分散，小集聚”的空间趋向特征。加上这些村改项目牵涉多方利益诉求，导致土地整合进程慢甚至难以实施，推进村改的难度可想而知。

因此，每一个村改项目，从政策引导、方案制定，到片区规划编制、拆迁办法制定等，都必须要深入沟通、协调、推进。面对村居、村民或者物业各方诉求等，不同的职能部门、村居等也要做好及时的沟通疏导，而郭新光作为里水村改的资深“辅导员”，不仅参与制定各种指引，更是亲自协助，推动村改各项流程顺利开展。

“村改可为里水城市、产业发展腾出更多的空间，不仅能推动产业转型升级，还可以推动村居发展，让村民获得实实在在的改革红利。”郭新光表示，将继续竭尽全力做好村改工作，助推里水高质量发展。

文/珠江时报记者欧林菊通讯员朱嘉泳