党的十九届五中全会提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助型养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

据预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，我国社会将从轻度老龄化迈入中度老龄化。如何将这批老人照顾好，让他们能够安享晚年，是正在制定中的“十四五”规划的重要内容。我国多个城市也在积极探索。

深圳

长期护理险制度明年 10月起实施

长期护理保险将于明年10月1日起在深圳市征缴，失能老人将由此减轻家庭负担，更好实现“老有所护”，深圳人从此也有了养老、医疗、工伤、失业、生育之外的“社会第六险”。

备受关注的《深圳经济特区养老服务条例》近日公布，并拟于明年3月1日起实施，为深圳“有备而老”提供法治保障。

保费按职工月平均工资0.1%缴交

建立长期护理保险制度是此次立法的亮点之一，主要是为被保险人在丧失日常生活能力、年老患病时，提供护理保障和经济补偿的制度安排。该保险制度已在我国多个城市展开试点，与其他试点城市相比，深圳扩大了参保人范围，除用人单位外，年满18周岁且未在校就读的深圳市户籍非在职人员也纳入其中，并与深圳现行基本医疗保险相衔接，让更多人群能获得保障。保险待遇按照参保人照护评定等级、服务提供方式、累计参加保险的年限等确定。

长期护理保险费以本市上年度在岗职工月平均工资为基数，按照0.1%的比例逐月缴交，其中职工由用人单位和个人各按50%比例缴费，退休人员、居民以及其他人员由个人缴费，困难人群缴费由财政给予补助。以2019年度在岗人员月平均工资10646元测算，每人全年缴费约为128元，职工由用人单位和个人各承担约5.3元/月；退休人员、居民及其他人员折合约10.6元/月。

享受什么样的养老服务由评估结果定

条例要求构建多层次、全覆盖、高效便捷的养老服务网络，各区至少建设一家区级养老服务机构，各街道至少建设一家综合性养老服务机构，各社区根据老年人分布情况建设养老服务站点。

哪些老人可以入住公办养老院？哪些老人可以领取养老补贴？老人在居家养老中可以享受什么样的服务？条例要求建立统一的老年人综合评估制度，科学确定老年人的失能等级、服务类型和照护等级，作为老年人享受相关补贴、长期护理保险待遇、接受居家和社区养老服务、入住养老机构或者医疗机构等的依据。

深圳老人居家养老的质量将进一步提高。条例要求借助社区平台为居家老年人提供日间托养、助餐、助洁、医疗康复等服务；通过购买服务等方式为重度失能老年人提供临时或者短期看护；对中度以上失能老人以及特困老人家庭设施实施无障碍改造，符合规定的由财政给予补贴。

重度失能老人3个月内入住公办养老院

本市户籍特困老年人、计划生育特殊家庭老年人等群体申请入住公办养老机构的，民政部门应当保障其在1个月内入住，其他本市户籍重度失能老年人申请入住公办养老机构的，民政部门原则上应当保障其在3个月内入住。

按收住对象不同，公办养老机构实行差别收费。对本市户籍特困老年人免收费用；对低收入困难家庭的中度以上失能、残疾、高龄老年人按居民最低生活保障标准收取费用；对其他符合公办养老机构入住条件的老年人，按照非营利原则扣除政府投入、社会捐赠后的实际成本，实行政府定价或者政府指导价管理。

此外，条例立足深圳科技产业优势，引领智慧养老服务发展。条例支持科研机构和企业依托人工智能、物联网、云计算、大数据等技术开展适合老年人的产品和养老服务研发，鼓励机构、家庭、个人使用科技产品，提高老年人照护质量。同时还将建立统一的智慧养老服务平台，推进养老服务与管理的智慧化应用。另外，还按照相关规定为高龄、独居及其他有特殊需要老年人配备紧急呼叫设备，为其提供无线定位、安全监测、实时求助等服务。

杭州

智慧养老融入城市大脑

11月12日，杭州市发布了《杭州市政府办公厅关于贯彻落实〈杭州市居家养老服务条例〉的实施意见》。《意见》明确了居家养老服务责任、设施建设、服务供给、激励保障以及服务监管5大类16小项具体任务。

居家养老设施更完善

在养老设施配建方面，《意见》规定，除社区（村）级居家养老服务用房外，每个街道（乡镇）还应另外至少配建1处区域性居家养老服务用房，每6000~8000户配建1处，单处建筑规模一般应达到2000~3000平方米，农村地区则因地制宜并落实好用地指标确保有地可用，一般在每个行政村或者相邻行政村至少集中配置1处，单处建筑面积不少于300平方米。同时，进一步鼓励闲置国有或者集体房产优先用于非营利性居家养老服务。

另外，杭州还借力老旧小区改造，为适老设施配建挪腾空间。今年全市共计划实施老旧小区改造300个，可新增无障碍及适老性设施3591处，健身活动场地及设施约12.1万平方米，养老托幼等公共服务设施约7.5万平方米；同时，为2100余户生活困难老年人家庭开展“一户一策”适老化改造。

提升养老服务供给水平

《意见》对于居家养老服务激励保障、人才队伍保障、服务质量监管和规范，都做出了明确的要求。

明年1月1日起，杭州市将对原先社会办养老机构（含公建民营）“运营补助”进行调整，转为直接补助给老年人，即主城区户籍的中、重度失能（失智）老年人入住主城区社会办养老机构的，给予每人每月600元补助，老年人在居家养老服务机构中进行托养服务（30天以内）的，给予每人每天20元补助，其他地区结合实际确定。“补供方”转为“补需方”，逐步引导和培养老年人的新消费理念。

今后，符合家庭病床建床条件的签约老年人入住养老机构，在养老机构内也可按医保规定接受相关医疗护理服务。社会办医养结合机构符合“互联网+护理服务”相关准入条件的，可在业务范围内增加巡诊。

同时，杭州还将加大基层一线养老服务人才队伍建设：到2022年，每个街道（乡镇）、居（村）民委员会将至少配备1名以上专兼职居家养老服务工作人员，街道（乡镇）居家养老服务中心至少配置1名社会工作者。

数字赋能实现贴心养老

《意见》中还突出了智慧数字赋能养老工作。除了通过物联网技术和可穿戴设备提供信息、健康监测之外，杭州市创设全市通用的养老电子货币“重阳分”和电子养老卡，将养老服务补贴打入老年人社保卡（市民卡），可用于居家养老上门服务，今后也可带入各类养老服务机构用于床位费及护理费等。

目前已有13.19万老年人开通养老服务专户，累计发放8000多万重阳分，线上入驻的200余家为老服务商，可提供助洁、助餐、助浴、代办、康复等53项服务，累计提供养老服务140余万单。手机端“智能养老管家”，输入年龄、户籍等少量个人信息，实时精准匹配惠老政策，“养老地图”足不出户就能VR全景导览周边各类养老服务机构，“互联网+养老”融入城市大脑步伐不断加快。

透视

养老产业进入“智能+”时代

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》指出，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，显示中国养老产业将进入“智能+”时代。

随着5G技术、云技术的广泛应用，国家“新基建”战略的出台，技术与政策都步入了快车道，数字康养的价值逐渐凸显，养老产业数字化转型成为必然选择。那么如何提升智慧健康养老服务质量？

一是加强跨部门协同合作和信息互认共享。打造跨部门协同工作机制，统一规划，统一标准，统一部署推进养老产业政策的落地。相关部门统一制定和完善政策法规、行业标准体系和法律保障体系，确保产业有章可循。与此同时，加强监管，通过区块链等加密技术构建一体、可信、可控的养老服务和权益保护链，保障老年人在智慧养老、数字照护中的知情权、隐私权、参与权和发展权，消除老年人对网络数据安全问题的担忧。

倡导以老年人需求为导向的智慧养老综合服务理念。智慧养老政策制定者、养老产品设计者和养老服务提供者都应做到以老年人需求为前提和出发点、以老年人体验为落脚点来创新技术、设计产品和优化服务。精准对位老年人群多层次、多样化的健康养老服务需求，打造高质量的养老服务供给体系，提供更多更优质的养老服务，实现技术精度与人文温度之间的完美契合。

培养高素质的专业人才。政府应积极探索和出台智慧养老服务人才相关政策，为智慧养老服务发展创造人才支持环境，同时完善高校相关专业的设置，为智慧健康养老人才培养提供保障；高校要不断创新人才培养模式，构建校企合作、校校合作等育人机制；企业要完善养老服务人员培训体系，帮助其提升职业素养和专业技能，同时健全考核和奖惩机制，吸引人才自愿留在养老领域。

开展老年人再教育。通过拓展培训渠道，向老年人提供更

多网络使用方面的线上线下课程，帮助老年人学习和掌握网络安全使用知识、方法，弥补“银色数字鸿沟”，防范网络数据安全问题于未然，使老年人活得更有价值和尊严，感到更加幸福。

（综合广州日报、深圳特区报、杭州日报、学习时报）整理/珠江时报记者沈煜