■美丽的南海乡村。

■大沥镇沙溪社区沿江片区老旧物业被打造为多功能公园。

从“新春第一会”上明确推进农村土地和集体经济改革，到2月26日召开推动新型城乡社区建设暨新型农村集体经济转型升级助力“百千万工程”工作现场会，南海迈入土地利用集约化和农村改革集成化的新阶段。“农”墨重彩下，我们共同感受到这片土地上改革律动的强劲脉搏，乡村加速振兴的如虹气势。

改革不断扩面提速，凝聚着南海对推进乡村振兴的急切期盼。在这次顶层设计中，南海发布进一步推进农村集体经济转型升级的十项举措，并与新型城乡社区建设同部署、同推动。两项改革如何让村集体经济更“壮”一点、让农民的腰包更鼓一点，不断充实农民农村奔向共同富裕的“家底”？又如何更好地增进农民福祉、发展农村事业？这场现场会，便是围绕这些问题展开。

同步推进土地利用集约化和农村改革集成化

敢为人先的农村改革，素来是南海的“金字招牌”。“分六留四”、“分润模式”、公司化运营……近年来，一项项改革举措成为南海“三农”发展走在全省乃至全国前列的重要动力和活力源泉。

然而，集体经济市场化活力不足、持续增收后劲不足，农民增收放缓，基础设施、公共服务城优乡劣等现象依然存在，处于深化城乡融合模式变革时期的南海，面临的难题不少。

舞起乡村振兴的龙头，扛鼎省级城乡融合发展改革创新实验区重任，南海如何破题？当下，南海展开了一场新的实践——同步推进土地利用集约化和农村改革集成化。

共同部署，究其原因是两项改革同根同源、互为表里，背后折射的发展模式难以为继，都到了非改不可的时候。

南海农村集体经济虽起步早、发展快、规模不小，却也存在不少弊端：“租赁经济”特征明显，农村集体资金大部分处于“沉睡状态”；高素质的乡村经营管理人才较为紧缺，土地利用碎片化较突出等。

而在最明显的“症结”，“租赁经济”也带来不容忽视的问题——农村宅基地自住保障功能与资产经营功能并重，地上出租屋承载了大量外来人口，各类安全隐患突出、配套设施缺乏，给基层治理、社会治安带来严峻考验。

协同推进，南海瞄准的是两者同轨同向、相互支撑，必须贯通起来、一体推进。新型城乡社区建设是全域土地综合整治的重要组成部分，其聚焦破解的宅基地管理利用难题，与“租赁经济”模式是在集体土地上搞工业、建城市的一体两面。

南海区委书记顾耀辉认为，区、镇、村三级都要更加清晰认识到，进入存量时代，更多要靠存量资产资源的盘活、经营实现更大收益，迈向“房东变股东、资金变股金、资源变资产”。

推进新型城乡社区建设南海亮出“组合拳”

汽修厂拟建村民公寓，老旧物业打造为多功能公园，工业园内建设集中式员工租赁住房……近段时间，大沥镇沙溪社区一片欣欣向荣。该社区党委书记卢庆奋说：“新型城乡社区建设促进村民、新市民深度融合，同时也为集体经济提供增收新路径。”

沙溪社区的变化，源自南海对土地利用集约化的深层次思考——新型城乡社区建设包括村民公寓建设、集中式租赁住房建设和存量村庄村容村貌整治提升，需三位一体、系统推进，一揽子解决宅基地管理、出租屋管理、新市民融合、人居环境提升等问题。

数据显示，目前，农村宅基地面积已超过全域面积的十分之一，“紧缺”与“闲置浪费”并存，“两违”遏制压力巨大，历史遗留问题量大复杂，也阻碍了资金、人才、资源等要素向乡村流动，不仅不利于促进农业农村现代化，还有可能成为社会稳定的“隐形地雷”。

南海推进新型城乡社区建设亮出的一套“组合拳”，就是打在了这个“腰眼”上。

——让“安居”托起“乐业”。建设村民公寓，满足新增居住需求，腾出的土地空间宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜绿则绿，带动城乡风貌整体提升。而通过打造融和家园、提升居住品质等举措，把产业工人从传统出租屋里“拉出来”，同时吸引一部分村民“以地换房”，置换出来的空间用以完善公共配套，推动宅基地回归居住本质。

——以“盘活”促进“发展”。新型城乡社区建设以经济社为单位来谋划，通盘考量空间布局、产业集聚、公共配套、新增住房需求等长远发展因素，形成好用、管用、能解决问题、覆盖到每一寸土地的规划。

——用“管理”保障“长效”。村庄规划由村居主导、集体出资、村民深度参与，与村规民约相结合，充分体现村民的诉求、意见，增强村民的认同感、村庄规划的可实施性。

土地作为农村拥有的最大资源，是实现乡村振兴的核心要素。以“保障居住、盘活闲置、管住乱建”为抓手，以“建新拆旧、存量化解、长效管理”为路径，统筹推进，稳扎稳打，才能集聚人才、资金、公共配套等关键要素落户农村，共同打造农村土地“金矿”。

“四化”并举全面发力推动集体经济改革转型

去年以来，广东潭洲国际会展有限责任公司派驻颜峰社区的职业经理人朱纯就“忙到飞起”：忙搭建公司管理架构，忙招商引资，忙产品推广……颜峰社区与佛山市情怀农业科技有限公司达成“分润”合作模式，交易额超16万元，实现村属企业营收“从0到1”的突破。

搭台才能唱戏，农村集体经济同样需要搭建社会参与平台、培育多元参与主体，鼓励全社会下好新型农村集体经济发展这盘大棋。南海提出，“四化”并举、全面发力：聚焦产权体系更加清晰、经济形态更加多元、实现形式更加多样、治理机制更加完善，进一步推动集体经济改革转型。

经营市场化，是南海探索集体经济的区域均衡解法。一个村的资源有限，单打独斗已无法适应市场的发展需求，必须在更大范围内整合更多资源。2023年以来，南海打造了56家强村公司，落地15个“分润模式”试点项目，推进“共富1号”集体资金托管项目、“广发稳健配置南海定制1号”资管计划，迈出了市场化的扎实步伐。

顾耀辉认为，要深化“分润模式”，鼓励引导村集体与有实力的企业合作开展更多实业生产的项目，携手打造新资源、新平台，推动一二三产业融合发展。鼓励现有强村公司拓展服务领域，推动地缘相邻、产业相近的集体经济组织组建发展联合体，实现“平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑”。

管理专业化，是农村集体经济发展壮大的人才保障。南海将向54个村（社区）选派33名职业经理人，其中优先派向环两江先行区核心区内的所有村居，帮助村集体衔接市场、链接资源、增收提质。同时，提前谋划村级换届工作，结合日常管理，挖掘培育更多懂管理、善经营、有情怀的乡村干部，并进一步优化绩效考核激励机制。

产业融合化，是破解城乡区域发展不平衡问题的关键法宝。近年来，南海将“两高四新”现代产业体系优化升级为“三高四新”现代产业体系。顾耀辉提出，广大村社要坚持以工业化思维推动农业现代化，加速农业“接二连三”。依托国家级现代农业产业园、花卉园艺产业园等产业载体建设，打响南海淡水鱼等农业品牌IP。结合传统文化和生态资源，融入“水上南海”建设，打好“农业+文旅”组合拳。

发展人文化，是激发乡村内生动力的重要路径。南海城乡各处散落着大量老旧闲置资源，盘活了就能把资源变资本、资本变资金，而人文经济就是最好的“催化剂”。

顾耀辉表示，要强化人文引领理念，深入实施乡村文产特派员、文艺家驻村、“艺企同行”等计划，通过文化赋能、美学复兴、艺术乡建盘活乡村闲置资源，从而促进产业升级、城市转型、社会善治、民生改善，实现城市更高质量的发展。

破题之道已是百花齐放。与其说此次集成改革是一次改革的内容创新，不如说是一次乡村发展理念的迭代升级、一次产业振兴路径的系统重塑，引领各镇村破除思想桎梏，打开“三农”全面发展的窗口。

“苟日新，日日新，又日新”。随着一次次探索付诸实践，一波波红利与民分享，一路蹄疾步稳、勇毅笃行，南海乡村的明天，令人期待。

文/佛山市新闻传媒中心记者梁慧恩通讯员南农宣图为资料图片