南海吹响宅基地新增“两违”歼灭战号角
以最有力举措向新增“两违”宣战
■桂城整治“三无”违建,拆除林岳社区违建宅基地。 (资料图片)
严厉控制新增两违、摸清现存两违底数、强拆宅基地典型案例……南海发出宅基地全链条管理和新增“两违”处置的“最强音”。
1月14日下午,南海召开区农村宅基地全链条管理工作动员大会暨桂城街道经验推广现场会。会议上,南海吹响了宅基地新增“两违”歼灭战的号角。
区委书记顾耀辉强调,各镇(街道)要在2月底前坚决拆除一批情节严重的宅基地新增“两违”典型案例,向全社会传递南海破釜沉舟、向新增“两违”宣战的勇气和魄力。
桂城农村宅基地新增“两违”基本“刹停”
大会上,桂城街道党工委书记岑灼雄介绍桂城街道农村宅基地全链条管理工作先进经验做法。
桂城街道持续畅通和优化宅基地报建报批手续,同时不断加强对宅基地新增“两违”行为打击力度。2018年以来,桂城街道共查处宅基地新增“两违”行为675宗。其中,2018年304宗,2019年查处262宗,2020年查处86宗,2021年查处23宗,呈逐年递减趋势。
“通过三年多的不懈努力,桂城街道宅基地新增‘两违’已基本控停,信访投诉案件大幅减少,‘零新增’目标初步实现,形成了宅基地管理、执法良性循环,综合整治取得了显著成效。桂城宅基地工作主要经验做法,从领导重视、建章立制、落实措施等方面归纳起来就是‘一二三四’,即一个核心领导群、两个关键制度、三级巡核机制、四个务实举措。”岑灼雄说。
2019年3月,桂城街道集中火力打响“第一枪”,对林岳社区东沙、南福、西二、闸口村等多处河涌沿岸开展了一场声势浩大的“两违”专项整治行动。奋战近两周,林岳河涌沿岸共90多处违建被拆除。同年5月,桂城出台《桂城街道平西社区“两违”建筑暨违建岀租屋整治行动工作方案》,对平西社区上海村开展专项整治行动,两个月共查处整治违建近百处。2020年3月,桂城街道再出台《桂城街道宅基地“回头看”专项整治行动方案》,通过整治典型形成治理经验,逐步在其他社区全面铺开,农村宅基地新增“两违”基本“刹停”。
在这场整治“两违”的“战役”中,桂城还注重部门联动,由自然资源管理所、综合治理办、综合行政执法办、城建和水利办、应急办、供电、供水、社区等部门成立新增“两违”宅基地联合整治工作组,筑牢违建整治网。
管理有序集约高效打造宅基地利用新格局
作为全国土地改革试点地区,南海区正启动新一轮农村宅基地制度改革试点工作,并已形成相应试点工作方案,力争全方位重构南海区农村宅基地规范管理秩序,全力打造管理有序、集约高效的宅基地利用新格局。
今年以来,南海区重点围绕从7大方面,21个工作事项推动改革深化,不断完善全区农村宅基地规范管理秩序。
会上,区农业农村局局长罗伟海详细介绍了南海区农村宅基地制度改革情况。南海按照“现状登记、权能限制”原则,继续加大力度推进宅基地房地一体调查和颁证工作,积极固化和消减历史遗留“两违”存量,缓解新增违法管控压力。目前,南海已经全面完成新一轮宅基地全量数据更新调查。
今年,南海还对全区的宅基地相关政策进行重新修订,资格审查、全流程审批、流转管理、有偿使用、退出盘活等一批新政策已经出台。
在新一轮改革核心政策中,“农村宅基地和建房全流程审批”制度以业务全链条的形式对涉及农业农村、自然资源、住建水利3个部门的资格审查、用地审批、规划报建、施工报备、竣工验收、调查确权6项业务进行了合并,6项业务总时间在最优情况下压缩至25个工作日,搭建起了一个服务端口对群众、并审联办对部门的制度框架,形成了部门间的审批闭环。
“下一步,将从制度、信息化构建层面继续推动审批闭环与执法闭环衔接,将执法环节纳入农村宅基地和建房全链条管理体系。”罗伟海说。
此外,为了衔接全流程审批工作机制落地,推动数据赋能,南海区还完成了农村宅基地和建房全周期审批管理系统开发,通过对各类数据的融合处理形成宅基地管理数字一张图,搭建起了区、镇(街道)、村(社区)三级联审联办应用平台,部门间的数据共享和协同运作将更为通畅。
保持高压态势完善新增“两违”防控机制
当前,南海区出台了《关于严厉控制新增违法用地违法建设的意见》,建立“两违”处置“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。
副区长李耀茂表示,接下来要严厉控制新增两违。各镇街要统筹运用职能部门、村居资源,投入到全面遏制新增两违工作之中,参考桂城的三级巡核机制,进一步完善现有新增两违防控机制,切实做到早发现、早核查、早处置,坚持冒头就打,绝不手软。
李耀茂强调,为解决两违底数不清、情况不明的问题,各镇街要广泛发动村居、职能部门,结合权籍调查、违建普查等相关工作,全面摸清辖区现存两违情况,掌握两违建设现状及其分布规律,进行标图建库固化摸查成果。
此外,各镇街要深挖宅基地新增两违典型案例,了解案例的建设情况、发展经过,做好社会稳定风险预判和拆除技术评估,制定周密详尽的强制拆除方案。
作为镇街代表,岑灼雄也谈到,接下来将强化镇街层面“两违”行为治理统筹能力,积极探索宅基地新增“两违”防控机制,探索新型宅基地历史遗留“两违”监管机制,试行信用惩戒,形成违建治理高压态势。
罗伟海透露,4月底前,南海区将推动信息化管理系统数据更新,完善各类宅基地专题图,推动宅基地管理“一张图”升级,继续夯实区、镇、村三级以图管地数据基础。此外,区级将加快出台关于加强农村村民用地建房活动综合监管和执法查处工作的政策文件,促进审批、监管、执法形成制度闭环。
针对农村宅基地“两违”问题,区长王勇表示,要始终做到从严管控,要严厉打击土地违法行为,将“两违”消灭在萌芽状态。
顾耀辉表示,要充分认识“两违”处置工作要与全区中心工作相辅相成,与乡村振兴、城乡融合、全域土地综合整治等中心工作紧密结合;要保持“两违”处置高压态势,以零容忍态度遏制新增“两违”,斩断新增“两违”利益链条,杜绝当事人利用“两违”建筑从事生产经营活动。
“我们要最大限度发挥群众自治作用,将抵制‘两违’写进村规民约,强化村规民约的执行力,充分调动村民的积极性。”顾耀辉说。
顾耀辉表示,接下来要严格《关于严厉控制新增违法用地违法建设的意见》,健全“两违”处置“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,要坚强监督,完善相关的监管体制。
统筹/珠江时报记者黄婷文/珠江时报记者黄婷邹韵斯