持续优化营商环境多地进入4.0时代
近年来,佛山持续优化创新创业环境,抢抓新经济新机遇,为佛山塑造发展新优势。2020年中国经济传媒协会首次发布的《全国地级市营商环境热力指数报告》显示,佛山营商环境热力指数在261个地级市中排行第二。今年1月《佛山市深化营商环境综合改革实施方案》,指出要持续改善我市投资和市场环境,巩固优势,补齐短板,全力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
南海作为佛山经济强区,近年来不断探索营商环境改革新举措,走在了全省乃至全国同类地区的前列。2019年,南海荣获“2019年度中国营商环境百佳试点县(区)”称号。
今年,各城市陆续推出营商环境4.0版本,本期南海朋友圈聚焦上海、广州、杭州的经验做法。
上海
改革举措千万条企业感受第一条
《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》,即上海优化营商环境4.0版今年3月公布,围绕优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境等5方面提出31项任务,共207条举措。
在持续优化便捷高效的政务环境方面,行动方案明确,实现政务服务可网办能力达到95%以上,推广在线身份认证、电子印章等技术,实现企业高频事项全覆盖,推进一批(不少于100项)基于企业专属网页的精准化服务应用场景等。针对部分高频事项,实行“无人干预自动审批”等。
其中,针对部分高频事项的“无人干预自动审批”为上海本次提出的创新举措。该举措提出后,符合系统设定的高频事项,均可由系统自动审批,无需人工干预,将进一步提升各大高频事项的审批效率。
为了让“无人干预自动审批”可以高效运行,上海已开始探索建立“窗口事务官”制度。在该制度下,高频事项将授权窗口直接完成业务办理,不适合直接向窗口授权的事项,可通过在线审批或向政务服务中心派驻具有审批权限的工作人员等方式,推动政务服务事项当场办结。
全面提升企业全生命周期管理服务一直是上海优化营商环境过程中,对标世界银行《营商环境报告》标准,逐步深化的目标。围绕这一目标,此次行动方案提出,具备条件的各类企业均可使用无纸全程电子化方式办理设立登记;在全市推广实施企业名称告知承诺和住所、经营范围自主申报,实现符合条件的企业设立登记“即报即办”;加强企业开办服务与银行开户之间业务协同和信息共享;优化企业开办“一表申请”和“一窗发放”措施;进一步优化企业注销“一窗通”平台等。
在着力营造公平竞争的市场环境方面,上海将围绕市场准入,包容审慎监管,信用监管,“双随机、一公开”监管,综合执法,政府采购和招投标六个方面深化改革。
围绕安商稳商全方位强化企业服务,市发改委指出,将以“一窗通办”系统平台建设为抓手,加快市、区两级平台建设。预计市级平台可在今年6月前上线运行,区级平台实现全覆盖。
同时,上海还将借助优化营商环境4.0版建立企业需求与企业服务专员线上匹配制度,依托政务服务“一网通办”建立帮办服务平台,加强帮办服务平台与各行政审批平台系统对接,审批信息同步推送给企业和服务专员,支持企业服务专员及时协调帮办。
在加强优化营商环境实施保障方面,上海将一如既往做好营商环境工作督查,开展营商环境评价工作,建立常评常改、以评促优的常态化评价机制。
广州
用绣花功夫启动营商环境4.0改革
2018年以来,广州迭代推进营商环境1.0至3.0改革。近日,广州发布了《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》,启动营商环境4.0改革,围绕“国家试点、湾区示范、指标攻坚、涉企服务、数字赋能、智慧监管”六大方面总体布局,研究提出了35条改革举措、共260项年度任务,用绣花功夫继续深化、细化、系统化各领域改革,加强地方事权系统集成,提升企业感受度。
对标世行评估和国家评价指标,4.0改革以提升市场主体满意度为导向,着力破解数据共享不充分、部门协同不到位、对标改革不彻底等共性问题,精准施策,注重改革集成,巩固和升级“三减一优”改革举措。
一是减环节。通过推行信任审批、加强政企数据共享、推广电子证照应用等方式,全面推动开办企业“一表申报”,建筑许可“一站式”办理,获得电力“四零(零申请、零上门、零审批、零投资)”服务,不动产登记与电水气报装等民生服务“一窗申请、并联办理”,让数据多跑路,企业群众少跑腿。
二是减时间。通过“掌上办”“随时办”,推动政务服务事项从“可网办”到“全网办”转变,提升网办率。同时,对于线下服务窗口,通过部署自助终端设备、优化智能导办、推广邮寄服务等举措,进一步压减办事时间,提升办事体验。
三是减成本。注重综合施策、灵活施策,打好组合拳,“政策普惠减成本”“多措并举减成本”。各相关单位出实招、办实事、求实效:供电企业投资延伸至项目红线,降低企业接电用能成本;海关实施“两段准入”“远程监管”,降低进出口企业物流成本和人力成本;法院完善预重整操作规则,降低破产企业重整成本;金融机构应用“信易贷”平台开发信用产品,降低中小企业融资成本。
四是优服务。聚焦市场主体和人民群众关切,提升政务服务效能。一方面,全面优化涉企服务,充分发挥法治联合体和咨询委员会的作用,建立“建议意见直通车”制度,对企业诉求“接诉即办”;另一方面,提升群众办事体验,新增入学、就业、退休等10件市民“一件事”专题服务,推出婚育、社保、养老等不少于300项“省内通办”事项,让广大市民群众享受更多优质服务。
杭州
加码营商环境建设商事登记25分钟完成
2020年,杭州地区生产总值增长3.9%,招引亿元以上产业项目710个、总投资3801亿元,固定资产投资增长6.8%……较好数字背后,也与该市努力打造一流营商环境的发力密不可分。
去年杭州深化“最多跑一次”改革,制定实施优化营商环境101项改革举措。围绕绕个人和企业两个全生命周期,将282项单独事项合并为75项,做到“一件事”全流程“一次办结”。
杭州还实现商事登记30分钟办结,企业投资项目备案“秒达”,用地规划许可证3小时核发,企业水电气报装实现“零上门、零审批、零投资、一次办”。
杭州市政府工作报告显示,去年,其营商环境综合评价居全国第五位。
在2021年重点要做好的工作安排中,杭州市政府工工作作报告也大篇幅提及了营商环境建设相关内容,具体涵盖三个“最”。杭州今年将努力打造最优越营商环境、创造最公平要素市场环境、营造最开放政策环境。
在打造最优越营商环境方面,该市提出优化升级21项群众、企业全生命周期“一件事”。以时限制倒逼政府体制机制改革,深入推进“分钟制”“小时制”,全面优化政府各项审批服务改革,实现不动产登记45分钟办结、商事登记25分钟完成。加快建设国家营商环境创新试点城市等。
创造最公平要素市场环境方面,杭州将实施节约集约用地专项行动,清理批而未供、供而未用、低效用地12万亩。新出让工业用地1万亩,完善“控地价、竞贡贡献”市场化出让方式。加大产业投资力度,组建千亿级产业基金等。
为营造最开放政策环境,杭州计划启动实施自贸区建设五年行动计划,推动数字自贸区、电子世界贸易平台(eWTP)、临空经济示范区协同发展。加快国际社区、国际医院、国际学校等建设。
观察
营商环境4.0何以“千城千面”?
营商环境的改革已经进入下半场——今年,各城市陆续出炉营商环境4.0版本。
2月,北京的营商环境4.0版聚焦市场主体关切;3月,上海、南京的关键词分别是系统集成和创新激励;5月,广州提出用“绣花功夫”建设更具国际竞争力营商环境。近期,深圳、成都陆续宣布将推出营商环境4.0改革政策,均有不同的侧重点。
“一个特征是,每个城市都正在形成自己的‘打法’。”在厦门大学管理学院教授、厦门大学中国营商环境研究中心执行主任许志端看来,上半场的进化,主要解决了各城市的“共性”问题;而改革越到后期,不同城市的经济发展水平、产业特色,意味着营商环境的改革走上了分岔口,“千城千面”将是下半场的趋势。
值得关注的是,尽管下半场的改革没有标准答案,但更容易拉开差距,加大城市间招商引资、产业发展的鸿沟。在许志端看来,改革已经开始,改革的成效,将是决胜的关键。
一次调研中,企业向许志端抱怨政策赶不上市场的变化,“比起把注册时间从1天压缩至半天,不如多花心思去解决更多实际的问题。”
而这些实际的问题,因企业所处的行业、区域不同,又呈现不同的特点。有的企业希望降低融资成本,增加劳动力的市场供给,也有的希望发挥政府作用,在城市中加快培育更强有力的产业集群,以减少原材料的流通成本。
在许志端看来,“千城千面”的营商环境将是下半场的常态,不同的经济发展水平、产业特色,“让每个城市聚焦到更细分的营商环境”。
比如,广州营商环境的4.0版本强调“绣花功夫”,“新”“细”“活”“彩色”成为关键词。其中,作为制造业强市,将率先在黄埔、南沙成立“优化电力营商环境联席办公室”,开创以服务企业用电为中心的“地方政府—电网公司”合署办公的全新模式,成功打造沟通联络、信息共享、问题解决、闭环督导的综合协同平台。
上海则聚焦“系统集成”,在“上海版”的改革中,就包括要做好自贸试验区临港新片区强化竞争政策实施试点工作,推进试点经营者集中反垄断审查制度、创新公平竞争审查工作机制等任务。
对更多城市而言,重塑自身营商环境,也将是一次“重塑经济地理”的机遇。
许志端表示,经营一座城市,是要让市场主体“不仅生存而且活跃”,“构筑比较优势,是一座城市在世界城市体系中争先进位的关键因素,是一家企业在市场竞争中发展壮大的支撑保障。”如今,以“1个工作日开办企业”来衡量营商环境的时代已经过去。接下来,“营商环境的改革没有标准答案,但改革的成效,却是决胜的关键”。
综合解放日报、羊城晚报、中国新闻网、蓉城政事整理/珠江时报记者沈煜