■西樵渔耕粤韵园区。 珠江时报记者/章佳琳摄

今年9月27日，南海区召开全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区（下称“实验区”）推进大会，标志着实验区建设进入全面铺开的新阶段。

《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》提出，南海要探索建立农村居民点用地集中布局机制，建立农业空间连片集聚机制，探索以县域为单元开展全域土地综合整治，改革完善农村宅基地制度等，其中特别要求以5个万亩农业示范片区建设为主抓手，逐步构建农业空间连片集聚机制。这些目标均与农业农村部门密切相关。

对此，南海区农业农村局党组书记、局长庄少伟接受媒体采访时表示，当前，南海以西樵、九江、丹灶、狮山、里水5个万亩农业示范片区建设为抓手，逐步构建农业空间连片集聚机制，同时加快构建城乡融合的体制机制，在乡村产业、深化农村制度改革、农业治污等多方面发力，促进城乡高质量融合发展。

打造万亩农业示范片区引领南海农业连片集聚发展

南海农业优势和特色产业突出，农业经营体系不断丰富，惠农强农政策不断完善，依托优越的区位和交通条件，农业物流格局也逐渐完善，农业休闲旅游发展迅猛。庄少伟表示，当前南海建设万亩农业示范片区，可谓正当其时。

按照《实施方案》要求，南海将重点打造西樵渔耕粤韵园区、九江现代农业产业园、丹灶有为水道、狮山都市智慧农业示范园、里水万顷园艺世界5个万亩农业示范片区，逐步构建农业空间连片集聚机制。

保护好农地资源，才能为农业连片发展留住空间。“要像保护自己的眼睛一样保护好农地，避免以牺牲农地为代价换取粗放型的经济发展，保护好农地就是保护城市的生态和城乡的绿肺。”庄少伟表示，南海坚持“农地农用、农地姓农”原则，依法严格保护好农用地，同时推进土地专项整治、农地综合整治、河涌综合整治等，努力做好土地垦复后半篇文章。

根据万亩农业示范区发展定位，南海强抓规划引领，实行挂图作战，深入开展农地相关摸底调研，结合“东部花卉苗木产业区、中部畜禽养殖产业区、西部优质水产产业区”发展定位，围绕“一镇一特色，一村一主品”发展思路，以5个万亩农业示范片区原有规划为基础，并与连片乡村振兴示范区、农田环境整治、省级现代农业产业园、农业文化遗产传承发展等工作相衔接，统筹谋划、综合布局、资源整合，重制“接地气、可操作、有实效”的规划，实现“一张蓝图干到底”。努力实现3年投入超10亿元打造5个万亩农业示范片区，引领南海农业连片集聚发展。

针对农业生产规模小、农用地零散、合作关系松散的现状，庄少伟透露，南海将结合高标准农田建设和养殖池塘标准化改造计划，探索出台集约奖补政策和政府统收统管模式，激发农地连片集中开发和适度规模经营的积极性，引导土地租期适当延长，改变零散经营局面，转变农业生产方式，为引入优质农业项目和龙头大户提供空间条件。

此外，南海还不断增强农业招商引资的主动性和精准性，对外积极引入有实力、有规模的龙头企业和种养大户落户南海。同时不断探索一二三产业深度融合发展模式，推动农业提质增效转型升级。庄少伟举例称，发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、农村电子商务、养生养老、文化体验等新产业新业态，可增强产业核心竞争力，提升综合经济效益。

“未来，一幅‘农田就是湿地公园、蔬菜就是绿地、花卉果树就是花海、机耕路林地就是城市绿肺’城乡美图将展现在眼前。”庄少伟表示，南海农业农村部门将抢抓机遇、早谋快断、主动担当作为，为推动南海城乡高质量融合发展贡献力量。

构建城乡融合体制机制推动乡村产业实现高质量发展

庄少伟表示，过去40年，以工业化、城镇化为主导的发展路径，造就了南海庞大的经济总量。但由于对这一发展路径过度依赖，造成“重城不重乡”的观念长期存在，久而久之，造成农村发展不平衡、不充分的问题日益突出，农村基层治理也出现一些薄弱甚至真空地带。

据此，庄少伟认为，深化构建城乡融合体制机制，统筹城乡规划是核心关键，具体来说就是要统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡管理制度、统筹城乡收入分配。经济上把农民致富与转移农民、减少农民结合起来，长富于民、藏富于民，实现农民“有其利”；思想文化上把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来，增强民主、科学、讲公德的现代文明意识，实现农民“有其教”。

此外，南海还将推动乡村产业实现高质量发展。发展第一产业，加快农业结构调整，积极推动农业适度规模经营，推进科技兴农发展战略，构建产供销一体化发展体系。“尤其要培育农业龙头企业和农业品牌，同时结合南海的农业产业基础，积极稳妥推进休闲农业、观光农业，不断提升农业发展水平。”庄少伟说。

改革开放以来，南海培育了一大批专业市场，比如平东的玉器市场、夏西的紫金商贸城、盐步联安的南国小商品城、联兴的汽配市场等，都是三旧改造的成果。目前，南海整个村集体资产经营性收入达到500多亿元，可支配收入近100亿元。

“我们要将集体资产与工商资本、社会资本、金融资本、财政资本等相结合，通过整个工业园区的带动和推动，促进经济发展的同时，解决生态环境的短板。”庄少伟说，要加大都市型产业发展，尤其要积极培养天安数码城等都市型产业载体，不断转变农村集体经济增长方式，提升农村发展质量。同时还要加大对农民创业意识的培育，支持鼓励发展农村相配套的第三产业。

深化农村体制综合改革为农业农村高质量发展注入活水

庄少伟表示，在深化农村改革上实现高质量发展，南海要系统梳理“三农”改革的任务，紧盯主要领域和关键环节，持续深化农村体制综合改革，为农业农村发展不断注入源头活水。

对此，南海将继续深化农村产权制度的改革。在巩固农村股份合作制改革基础上，进一步完善农村集体资产的确权和农村集体经济组织成员权的确认，建立信息化精准管理农村集体资产、集体经济组织成员的系统，建立产权清晰、管理规范、保护严格、流转顺畅的体制机制，为广东乃至全国作示范。

同时，继续深化农村集体土地改革。“现在南海农村股份合作制已经到啃硬骨头的时候，要深入开展调研，形成工作方案，纵深推进股份合作制改革，增强股份合作制改革的系统性、协调性、整体性功能。”庄少伟还说，南海要积极推动农村农民资产、信息、就业与城市生产要素公平交换，推进城乡融合、城乡一体化建设。

此外，南海还要完善农村集体资产监管改革，完善资产交易平台、财监平台，不断提升监管的水平。建立农村集体资产有效监管的长效机制，解决“应上未上”的局面，不断加强完善集体资产监管。同时，理顺农村集体资产收益分配关系，建立健全农村集体利益分配制度，引导鼓励村集体将更多的资金投入到乡村振兴、农村公共服务以及奖励集体经济组织成员就业、扶贫济困、读书、入伍等方面。

统筹/珠江时报记者刘永亮文/珠江时报记者彭美慈通讯员卢国明郑洁生