为全省探路南海出台“三券”制度
逐步实现国土空间腾挪和土地集中归并
为全省探路南海出台“三券”制度
逐步实现国土空间腾挪和土地集中归并
珠江时报讯(记者/黄婷)8月18日,南海区出台《关于开展“三券”推动全域土地综合整治的指导意见》(以下简称《意见》),建立地券、房券及绿券制度。此举推动农业、城镇、产业、生态空间“四集中”布局,逐步实现国土空间腾挪和土地集中归并,为全省激活土地新动能探路。
据介绍,地券是指土地权利人自愿将其低效、闲置、废弃的建设用地腾退并复垦为农用地后形成的指标凭证,旨在解决建设用地空间腾挪问题;房券是以实物补偿形式,提供给腾退产业用地的村(居)集体经济组织,或开展实施物业拆除及土地复垦复绿工作的实施主体兑现产业保障房的权利凭证;绿券是指现状建设用地不适宜复垦为连片农用地,但通过复绿后符合城市绿地发展或具有一定生态价值,实行建设用地指标奖励。
建立“三券”制度,是南海基于现实发展的需求,为破解土地碎片化利用问题,推动城乡融合发展改革创新的“吃螃蟹”之举。南海的土地开发强度大,建设用地利用中存在闲置、碎片化和产出低等问题,持续扩大建设用地面积将严重挤压农业和生态空间。
南海早期形成的一些村级工业园及工业厂房,虽存在土地利用低效、空间布局混杂等问题,但给村(居)集体经济组织带来了一定经济收益。若按照腾退后给予一次性货币补偿的形式,无法保持村集体可持续收益。
作为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点,南海建立“三券”制度,突破了以往的限制。
佛山市自然资源局南海分局有关负责人介绍,“三券”创新之处在于,“地券”建立周转“指标池”,探索指标分离管理,解决用地空间腾挪问题;利用“房券”在产业用地转型升级和推出过程中,补充实物补偿形式,强化产业用地升级改造或退出的内生动力;通过“绿券”平衡城市发展与生态保护问题,鼓励边角地整治探索,实行用地指标奖励。
“三券”政策的实施,提高了权属人和市场主体参与改造和腾退积极性。“既可以提升村容村貌,又能提高村民收入,何乐而不为!”良登村孔边股份经济合作社社长李长梅说。
在华南理工大学建筑学院副院长王世福看来,“三券”制度对于珠三角存量地区提质增效推动高质量发展,以及国内探索土地发展权转移机制建设具有重要借鉴意义。
地券
地券是什么
?
在国土空间规划引领下,运用相关土地管理政策,土地权利人自愿将其低效、闲置、废弃的建设用地腾退并复垦为农用地后形成的指标凭证,
包含
建设用地指标
建设用地规模耕地数量指标水田指标
为什么要实施
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南海土地开发强度大,建设用地占比超过50%,建设用地利用中存在闲置、碎片化和产出低等问题,持续扩大建设用地面积将严重挤压农业和生态空间,亟需通过地券开展空间腾挪置换,打造连片产业用地空间。
有什么亮点
?
1
设立区级地券周转“指标池”
为加快镇街重点、民生项目落地,区级整合各类建设用地指标建立“指标池”,地券项目通过立项审批后,各镇人民政府(街道办事处)可根据实际情况向区自然资源部门申请地券周转指标先行用于建设。
2
地券指标价值显化
允许地券镇街内自用、区内镇街协商转让及区内公开交易,设定公开交易最低保护价,建设用地指标30万元/亩,建设用地规模20万元/亩,耕地数量指标10万元/亩,水田指标30万元/亩。
房券
房券是什么
?
在产业用地集聚提升过程中开展产业用地腾退时,根据村(居)集体经济组织所有的集体经营性建设用地或国有划拨留用地及地上房屋(非住宅用途,以下简称物业)现有租金收益、实施成本以及可奖励情况,在实施物业拆除及土地复垦复绿工作后向村(居)集体经济组织以及其他实施主体提供的未来特定时间内兑现产业保障房的权利凭证,也是村(居)集体经济组织兑现过渡期租金收益的权利凭证。
为什么要实施
?
南海区早期形成的一些村级工业园及工业厂房,虽存在土地利用低效、空间布局混杂等问题,但确实给村(居)集体经济组织带来了一定经济收益。若按照腾退后给予一次性货币补偿的形式,则无法保持村集体可持续收益,意味着丧失发展权。
有什么亮点
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设置房券奖励制度。允许各镇人民政府(街道办事处)按照物业清拆进度及新增稳定耕地划入永久基本农田的情况,给予实施主体或村(居)集体经济组织奖励。该制度可引导产业用地连片集聚、鼓励农用地连片整理。
绿券
绿券是什么
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现状建设用地因不适宜复垦为连片农用地,但通过复绿后符合城市绿地发展或具有一定生态价值,验收后按照一定比例兑换新增建设用地指标的奖励凭证。
为什么要实施
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南海区部分低效建设用地因面积过小、不宜复垦等原因,无法通过地券立项产生指标,鼓励零散建设用地腾退,优化城市生态空间。
有什么亮点
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1
绿券主要平衡城市发展与生态保护问题,鼓励边角地整治探索。作为对地券政策的补充,与地券有类似之处。
2
属于奖励性质指标,仅限于镇街内自用,不能公开交易及转让。除民生、公益类项目外,绿券需累积到2公顷(30)亩以上,并在政府指定的产业集聚区内一次性使用。
3
具体的指标奖励比例由区自然资源部门结合各镇人民政府(街道办事处)实际情况合理确定。
制图/李世鹏